Теоретические основы формирования туристского кластера. Кластерный подход к регулированию туристического бизнеса Состояние, перспективы и проблемы развития туризма

Ширихина Е.Ю.
Проблемы современной экономики. - 2012. - №1 (41).

В статье исследуется кластерный подход в туризме. В основе отрасли лежит создание и реализация уникального продукта, который не имеет материальной формы, но способен развиваясь и совершенствуясь привлекать многие другие отрасли экономики, в том числе малые и средние предприятия.

Ключевые слова: туризм, конкуренция, малый и средний бизнес, кластер, кластерный подход .

Люди путешествовали с древних времен и это отражалось на социально-экономической жизни общества. Сейчас туризм является одним из самых мощных факторов, который позволяет экономикам стран развиваться, внедрять новые технологии, решать социальные проблемы. Именно поэтому мы все чаще слышим такие характеристики туризма, как «феномен ХХ века», «туристский взрыв», «туристская революция». К сожалению, долгое время роль туризма недооценивалась, и наиболее интенсивно он начал развиваться только в последние десятилетия.

Для того чтобы грамотно, целесообразно и эффективно управлять этой отраслью, помимо четко разработанной и действенной стратегии, необходим анализ ее функционирования в предыдущие периоды.

В недалеком прошлом под словом «турист», как правило, понимался иностранный гражданин, приехавший в нашу страну. Или же те счастливцы, у которых появилась возможность выехать за рубеж. Таким образом, в советский период туристская деятельность в основном сводилась к развитию въездного туризма. Но, тем не менее, наряду с этим имели место и такие формы, направленные на внутреннего туриста, как пансионаты, дома отдыха, ведомственные санатории, оздоровительные лагеря, пионерские лагеря и т.п.

Необходимо отметить тот факт, что иностранные туристы всегда проявляли большой интерес к Советскому Союзу, поскольку история и культура России, отличный от собственного образ жизни всегда были притягательны для искушенных в путешествиях иностранцев. Поэтому в советское время наблюдалась интенсивная динамика въездного туризма. Это положительным образом сказывалось на экономике страны, поскольку был приток валютных денежных средств. Хочется заметить, что и туристская инфраструктура была в весьма хорошем состоянии. Был ряд комфортабельных гостиниц, рассчитанных на прием исключительно иностранных туристов, рестораны, кафе. Кроме того, имелась хорошо развитая система экскурсионного обслуживания, в которой работали высококвалифицированные экскурсоводы со знанием иностранного языка.

В то же время имел место и внутренний туризм, т.е. «туризм в пределах Российской Федерации, лиц, постоянно здесь проживающих 1 . Для внутреннего туризма в России характерно сезонное колебание, что имеет несколько причин. Прежде всего, это природно-климатические условия. Вторая причина - это достаточно ограниченный туристский продукт. Третья - это недостаточно развитая туристская инфраструктура. Четвертая причина связана с традиционным временем отпусков, школьных и студенческих каникул.

В настоящее время в сфере внимания Российского Правительства находится несколько территорий, где планируется создать особые экономические зоны туристско-рекреационного типа. К таким территориям отнесены Краснодарский, Ставропольский и Алтайский края, Калининградская, Иркутская области, Республика Бурятия и Республика Алтай. К большому сожалению, Архангельская область в данном списке не значится, хотя и имеет все ресурсы и потенциал стать таковой.

В советском формате туризм, как впрочем, и все другие отрасли народного хозяйства, функционировал через государственные структуры. Как правило, это были крупные предприятия, предлагающие такие услуги как размещение, питание, экскурсионное обслуживание и т.п. С переходом к рыночной экономике такая схема хозяйствования стала чересчур громоздкой, малоуправляемой, неэффективной и требующей существенных финансовых вливаний. Как и в других отраслях промышленности и сферы услуг, предпочтение стало отдаваться малым и средним формам предприятий, поскольку в настоящее время они более мобильны, маневренны, управляемы и эффективны.

Важен и тот факт, что в условиях рыночной экономики конкуренция является основной движущей силой к созданию качественных и при этом недорогих товаров и услуг. Предприятие обладает конкурентным преимуществом по сравнению с другими предприятиями, производящими аналогичный продукт, если сокращает свои издержки производства, эффективно использует все имеющиеся ресурсы, применяет новейшие технологии и технику. Практика показала, что если в отрасли есть монополист, то он и диктует потребителю свои условия. Только здоровая конкуренция большего количества предприятий позволяет потребителю выбирать тот продукт, который оптимально подходит именно ему. Такой подход характерен для всех отраслей экономики в условиях рынка. Туристская отрасль не является исключением.

Если учесть, что туризм связан со многими другими отраслями, то можно наглядно увидеть широчайшие возможности для бизнеса, особенно для среднего и малого. Согласно статистическим данным доля малых предприятий в России в общем числе всех предприятий составляет лишь 30%, а в странах ЕС - 90% от общего числа предприятий. Национальные власти, как правило, придают большое значение поддержке предприятий малого и среднего бизнеса. Как результат, эти страны демонстрируют стабильное развитие экономики, решение проблем занятости населения, производство качественных товаров при минимальных затратах на его производство.

В рыночной экономике место и роль малого и среднего предпринимательства определяются их функциями и реальным вкладом в общественное развитие. Малый бизнес сегодня является тем «локомотивом», который делает экономическую и политическую жизнь любой страны устойчивой 2 .

Туристская отрасль объединяет в себе не только большое количество предприятий туризма, но и предприятия смежных с туризмом отраслей и те предприятия, которые косвенно участвуют в процессе предоставлении услуги туристского характера.

В последнее время в российских научных и правительственных кругах все чаще звучат фразы «кластер», «кластерный бизнес», «кластерный подход».

Слово «кластер» происходит от английского слова cluster, что означает рой, скопление. Изначально кластером называли компактную группу связанных друг с другом атомов, молекул или ионов, которая обладает свойствами, отличными от свойств составляющих ее элементов 3 . Определяющим здесь является то, что элементы связаны между собой, но их общность обладает иными свойствами, нежели каждый элемент в отдельности.

Нами предлагается концепция туристской отрасли, как некоего кластера.

Кластерный бизнес - это совместное развитие компаний, объединенных территорией, инфраструктурой, человеческими ресурсами и прочими характеристиками, которое позволяет наилучшим образом оптимизировать процесс производства и с большей пользой распределять средства на развитие.

Существует мнение, что кластер - это особая система организации, предполагающая не просто союз предприятий, а целую производственную цепочку. По праву основоположником кластерной теории считается Майкл Портер, профессор Гарвардской школы. Он же является автором концепции стратегии конкурентоспособности. В своей книге «Конкуренция» Портер подчеркивает, что одним из важных факторов для успешного развития кластера является наличие устойчивой стратегии развития. По мнению М. Портера «кластеры являются организационной формой консолидации усилий заинтересованных сторон, направленных на достижение конкурентных преимуществ, в условиях становления постиндустриальной экономики» 4 .

Главная цель кластеров - это возможность для бизнеса и для региона развиваться динамично и по плану - с учетом стратегии. Кластер является реальной возможностью обеспечения конкурентоспособности в будущем, т.е. призван создавать долгосрочную стратегию развития предприятий на 5-10 лет и более. Предприятия кластера специализируются в определенном секторе экономики и локализованы географически. Задача кластерного объединения состоит в том, чтобы более сильные предприятия подтягивали более слабые. В период постиндустриальной экономики кластеры - это группы предприятий, в том числе средних и малых, находящихся на одной территории, это основа эффективного экономического развития регионов и государства в целом. Они инициируются бизнесом, но необходимы совместные усилия бизнеса, исполнительной и законодательной власти. Все это является базой для регионального экономического развития.

Для формирования кластера необходима высокая степень доверия участников по отношению друг к другу и длительное горизонтальное планирование экономического процесса. Применение кластерного подхода в туристском бизнесе существенно снижает издержки предприятий кластера. Если в европейских странах зарождение и возникновение кластеров началось в 70-е гг., то в Россию кластерный подход пришел с опозданием на 20-30 лет. Но для регионов такой подход в настоящее время означает создание комплекса объектов социальной инфраструктуры, таких как школы, больницы, высокотехнологичные малые и средние предприятия.

Кластерный подход для предприятий малого и среднего бизнеса имеет ряд существенных положительных моментов. Это и значительное снижение барьеров выхода на рынок за счет унификации в рамках кластера, и рациональное распределение ресурсов (человеческих, финансовых, технологических, технических), и распространение положительной репутации кластера на всех его участников. Для региона - это обеспечение занятости населения, привлечение квалифицированных специалистов, развитие социальной инфраструктуры.

Известный экономист ХIХ в. А. Маршал говорил о том, что существенную роль в кластеризации играют ассоциации предпринимателей. Несомненно, объединение предпринимателей может решать свои проблемы значительно эффективнее, чем отдельно взятый предприниматель. Малый и средний бизнес имеет и свои трудности.

Исследования в области кластерного подхода в основном относятся к производственной сфере. Подобные исследования в сфере туризма практически отсутствуют. Заметной работой по этому вопросу является статья А.Ю. Александровой «Туристские кластеры: содержание, границы, механизм функционирования». В данной работе кластер рассматривается как система, способная создавать благоприятную для повышения конкурентоспособности и развития региона особую среду. Такая система обладает рядом отличительных признаков, главным их которых является географическая близость хозяйствующих единиц. Особенности туристского бизнеса придают в настоящее время актуальность кластерному подходу, поскольку для туризма типичен широкий диапазон межотраслевых связей, преобладание малого и среднего бизнеса, нематериальный характер турпродукта, разный характер восприятия этого продукта производителями и потребителями. Все общие закономерности образования и функционирования кластера находят отклик в индустрии туризма. Это выражается и во взаимосвязях входящих в кластер фирм, и в сочетании кооперации и конкуренции, их функционировании на основе государственно-частного партнерства.

Согласно концепции А.Ю. Александровой, «индустрия туризма имеет ряд особенностей, придающих актуальность кластерному подходу в развитии сферы отдыха и путешествий. Индустрию туризма отличает широта межотраслевых связей, фрагментарна структура,...преобладание малого и среднего бизнеса, нематериальный характер туристского продукта, неодинаковое его восприятие производителями и потребителями и пр.» 5 .

Когда речь идет о туристском кластере целесообразно вести речь о так называемом ромбе конкурентных преимуществ М. Портера. Этот ромб образуется посредством следующих элементов: условия для факторов производства, состояния спроса, устойчивой стратегии, структуры и конкуренции и родственных и поддерживающих отраслей.

Процесс кластеризации в туризме особенно ускорился, когда были приняты поправки к Федеральному закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (2006 г.).

К сожалению, Архангельская область при наличии существенного туристского потенциала не обозначена в Концепции, но, тем не менее, создание подобного кластера на территории области обосновано и может привести к весьма значительным положительным результатам при условии включения в этот процесс, как предпринимателей из числа местного населения, так и органов исполнительной и законодательной власти.

В настоящее время ведется работа по разработке Стратегии развития туризма в Архангельской области до 2030 года. Многоплановый анализ конкурентной среды, внешних и внутренних факторов в совокупности с кластерным подходом, реалистичной оценкой имеющихся ресурсов, а также всемерная поддержка малого и среднего предпринимательства позволит выработать полноценную Стратегию, которая позволит вывести Архангельскую область на новый этап развития, решить многочисленные социальные и экономические проблемы региона.

Литература

1 ФЗ-132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 04.10.1996 (в редакции Федеральных законов от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 05.02.2007 № 12-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-ФЗ,.от 28.06.2009 № 123-ФЗ, от 27.12.2009 № 365-ФЗ, от 30.07.2010 № 242-ФЗ
2 Финансы и кредит. - 2004. - № 014. - С.63, 71
3 http://dic.academic.ru/dic.nsf/nanotechnology/cluster
4 Портер М. Конкуренция. Пер.с англ. - М.: Изд. Дом «Вильмс», 2001.
5 Александрова А.Ю. Туристские кластеры: содержание, границы, механизм функционирования // Экономические проблемы развития сервиса и туризма. 2007. - № 2. - С.52.

Кластерный подход к позиционированию в туризме

Аннотация: В данной статье рассмотрен кластерный подход для управления и устойчивого развития туризма в регионе. Показаны основные преимущества использования кластерного подхода для частных инвесторов.

Ключевые слова: Туризм, позиционирование, кластер, кластерный подход.

Abstract: In given article it is considered cluster approach for management and a tourism sustainable development in region. The basic advantages of using the cluster approach for private investors are shown.

Keywords: Tourism, positioning, cluster, cluster approach.

Бунаков Олег Александрович
аспирант
Российская Международная Академия Туризма

Развитие территориальных кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов частно-государственного партнерства.

Территориальные кластеры – объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг. При этом кластеры могут размещаться на территории как одного, так и нескольких субъектов Российской Федерации.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, предусматривается создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России.

С учетом отраслевой специфики выделяются следующие типы кластеров:
1. Дискретные кластеры включают предприятия, производящие продукты (и связанные услуги), состоящие из дискретных компонентов, включая предприятия автомобилестроения, авиационной промышленности, судостроения, двигателестроения, иных отраслей машиностроительного комплекса, а также организации строительной отрасли и производства строительных материалов. Как правило, данные кластеры состоят из малых и средних компаний – поставщиков, развивающихся вокруг сборочных предприятий и строительных организаций.
2. Процессные кластеры образуются предприятиями, относящимися к так называемым процессным отраслям, таким как химическая, целлюлозно-бумажная, металлургическая отрасль, а также сельское хозяйство, пищевая промышленность и другие.
3. Инновационные и «творческие» кластеры развиваются в так называемых «новых секторах», таких как информационные технологии, биотехнологии, новые материалы, а также в секторах услуг, связанных с осуществлением творческой деятельности (например, кинематографии). Инновационные кластеры включают большое количество новых компаний, возникающих в процессе коммерциализации технологий и результатов научной деятельности, проводимых в высших учебных заведениях и исследовательских организациях.
4. Туристские кластеры формируются на базе туристических активов в регионе и состоят из предприятий различных секторов, связанных с обслуживанием туристов, например, туристских операторов, гостиниц, сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий и других.
5. Транспортно-логистические кластеры включают в себя комплекс инфраструктуры и компаний, специализирующихся на хранении, сопровождении и доставке грузов и пассажиров. Кластер может включать также организации, обслуживающие объекты портовой инфраструктуры, компании специализирующиеся на морских, речных, наземных, воздушных перевозках, логистические комплексы и другие. Транспортно-логистические кластеры развиваются в регионах, имеющих существенный транзитный потенциал.

Цель кластерной политики – повышение качества социально-экономического роста в регионе на основе создания условий для усиления конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, образующих региональные кластеры.
Критериями качества социально-экономического роста будут служить:

• высокие темпы экономического роста в регионе (более высокие, чем в среднем по стране);
• увеличение доли высокотехнологичной продукции в общем объеме выпуска промышленной продукции в регионе;
• увеличение добавленной стоимости, создаваемой в регионе;
• усиление роли знаний в производственных процессах;
• повышение уровня и качества жизни населения в регионе (более высокими темпами, чем в среднем по стране).

Реализация системного подхода к региональной кластерной политике позволит, на наш взгляд, обеспечить высокие темпы экономического роста и диверсификации экономики региона за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры.

Цель создания туристского кластера – повысить конкурентоспособность территории на туристском рынке за счет синергетического эффекта, в т.ч. повышения эффективности работы предприятий и организаций, входящих в кластер, стимулирования инноваций, стимулирования развития новых направлений.

Центральным понятием кластера являются туристские ресурсы, им принадлежит решающая роль в развитии туризма, потому что они в большей степени являются основным мотивом и причиной участия людей в туристских поездках.
В Законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» дается следующая трактовка туристских ресурсов – «это природные, исторические, социально-культурные объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил».

Сущность туристских ресурсов заключается в том, что они являются основой для формирования туристского продукта, и, соответственно, планирования и развития туризма. Определение видов, специфики ресурсов определяет спрос на туристские продукты и опосредованно – на формирование и поддержание всей туристской инфраструктуры. Идентификация туристских ресурсов дает возможность для определения необходимых элементов кластера. Уникальность туристских ресурсов, местные традиции и культура отдыха оказывают влияние на выбор специфики туристского кластера, процесс его формирования и определения основных туристских продуктов.

Создание туристского (или туристско-рекреационного) кластера фактически определяет позиционирование территории и влияет на формирование имиджа региона.

Участниками туристского кластера, кроме предприятий и организаций, обеспечивающих производство и реализацию туристских продуктов и услуг, могут стать представители администрации, научно-исследовательские институты, образовательные учреждения, профессиональные объединения, представители общественности и т.д. Туристский кластер может формироваться на локальном (муниципальном) и региональном уровнях. Существуют примеры межрегиональных туристских кластеров.

Развитие туристских кластеров на территории проходит несколько этапов: от проявления инициативы представителей администрации региона, бизнеса, местных жителей до формирования управляющей компании, определения стратегического развития территории (разработка комплексной программы туристского развития региона), осуществления текущего управления, мониторинга и дальнейшего развития на принципах самоорганизации. Управляющая компания представляет собой самостоятельное юридическое лицо, в организационных принципах которой используется государственно-частное партнерство, т.е. в управляющей компании представлены администрация региона и бизнес-структуры, общественные организации и т.д.
Подобная модель позволяет учесть интересы всех активных участников туристского кластера, а также обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие территории.

У кластерной организации туристского сектора экономики есть явные преимущества. Для администрации они заключаются в следующем: увеличивается количество налогоплательщиков и налогооблагаемая база (центры управления малым и средним бизнесом, как правило, находятся на той же территории, что и сам бизнес), появляется удобный инструмент для взаимодействия с бизнесом, снижается зависимость от отдельных бизнес-групп, появляются основания для диверсификации экономического развития территории.

С помощью кластеров органы власти могут эффективнее использовать новые рыночные тенденции для социально-экономического развития региона, сочетая оценки внутри кластера (как участник кластера) и понимание внешних макроэкономических факторов, социально-политических тенденций и реалий. Кластерный подход предоставляет органам власти инструментарий эффективного взаимодействия с бизнесом, более глубокого понимания его характерных показателей и тактических задач, дает возможность целенаправленного, реального и мотивированного стратегического планирования ресурсов региона, развития территорий.

Успех кластеров укрепляет и развивает экономическую ситуацию в регионе, содействует экономическому росту региона, поэтому кластеры имеют политическую значимость для органов власти, в первую очередь, в связи с выполнением социальных обязательств перед населением.

В рамках кластера органы власти могут повысить эффективность инициатив по стимулированию активизации частного сектора экономики. Например, субсидирование программ подготовки и переподготовки кадров открывает новые возможности перед предпринимателями, рабочими и специалистами; для бизнеса -- возможность реального обеспечения конкурентоспособности бизнеса в будущем (улучшается кадровая инфраструктура, появляется инфраструктура для исследований и разработок, снижаются издержки, появляются возможности для более успешного выхода на международные рынки), возможность делиться положительным опытом и снижать затраты, совместно используя аналогичные услуги и поставщиков.

Снижение затрат происходит вследствие эффекта масштаба, который проявляется при кооперации производителей и потребителей. Этот эффект используется и вне кластерных образований, однако глубина координации, тесные партнерские связи участников кластера позволят извлечь значительно больше выгоды в аналогичные временные периоды. Кластеры стимулируют значительное повышение производительности труда и внедрение инноваций.

Постоянное взаимодействие способствует формальному и неформальному обмену знаниями, сотрудничеству между организациями с взаимодополняющими активами и профессиональными навыками.

Для малых и средних предприятий кластер может существенно снижать барьер выхода на рынки сбыта продукции и поставок сырья и материалов, рабочей силы. Используя репутацию кластера, предприятия малого и среднего бизнеса получают новые возможности доступа к финансовым ресурсам. Имидж кластера переносится внешними по отношению к кластеру партнерами и на отдельные предприятия.

Кластер предоставляет предпринимателям новые возможности для систематизации возникающих проблем, выбора путей их преодоления. Используя влияние и авторитет кластера, бизнес и региональные власти совместно могут искать пути наиболее эффективного продвижения своих инициатив через федеральные структуры, включая подготовку законопроектов и лоббирование на федеральном уровне прохождения региональных и отраслевых инициатив.

В качестве основных проблем формирования и развития туристских кластеров по мнению Н.В. Шабалиной, заместителя декана, доцента кафедры рекреационной географии и туризма, МГУ имени М.В. Ломоносова, сегодня можно выделить следующие:

• отсутствие профессиональных туристских кадров, способных понимать все преимущества и выгоды от подобной формы кооперации;
• низкая восприимчивость руководящих работников к инновациям;
• отсутствие практики стратегического планирования туристской деятельности на основе государственно-частного партнерства;
• проблемы с региональной инфраструктурой и транспортной доступностью регионов РФ;
• достаточно длительный период «запуска» туристского кластера (в среднем, около 3 лет).

Наличие нормативно-законодательной базы формирования кластеров существенно упрощает процедуру организации подобных образований на локальном, региональном и на стартовом уровнях. Успех кластеров укрепляет и развивает экономическую ситуацию в регионе, содействует экономическому росту региона, поэтому кластеры имеют политическую значимость для органов власти, в первую очередь, в связи с выполнением социальных обязательств перед населением и созданием благоприятных возможностей для экономического развития региона.

Таким образом, развитие современной экономики в условиях глобализации стимулирует появление все новых форм кооперации и интеграции как внутри национальных границ, так и за их пределами. Поиск адекватных быстро изменяющимся условиям способов организации производства и экономического взаимодействия нацелен на оптимизацию использования материальных и нематериальных ресурсов, повышение эффективности производства и рост конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

Разворачивание новых форм производства и его организации в условиях формирования экономики знаний и глобализации обусловлено совокупностью изменений в системе мирового устройства экономики, политики, культуры и усиления соответствующих взаимодействий на глобальном, субрегиональном, национальном и локальном уровнях.

К активно развивающимся формам экономической организации и социального взаимодействия относятся туристские кластеры. В туристской отрасли четко прослеживается такое явление экономики как кластеризация. Туристские кластеры формируются на базе туристских активов в регионе и состоят из предприятий различных секторов, связанных с обслуживанием туристов, например, туристских операторов, гостиниц, сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий.

Таблица 1 - Система интересов участников туристского кластера

Участник туристского кластера	Интерес участника
Администрация региона	Рост налоговых поступлений в бюджетную систему (рост числа налогоплательщиков и налогооблагаемой базы); - появление новых форм взаимодействия с бизнесом на основе принципов государственно-частного партнерства; - появление реальных условий для диверсификации экономического роста в регионе; - социально-политическая значимость: туристский кластер как форма социальных обязательств перед населением; - способность реально эффективно управлять социально-экономическими процессами в туристской сфере региона;
Предпринимательский сектор	Появление новых хозяйствующих субъектов предпринимательского сектора; - рост конкурентных сил и деловой активности предпринимательского сектора; - повышение социальной ответственности предпринимательского сектора туристской сфере в регионе
«Третий» сектор	Рост удовлетворенного спроса потребностей социального маркетинга в туристской сфере региона
Сектор домохозяйств	Рост удовлетворенного спроса на туристские услуги населения в регионе и за его пределами
Все участники туристского кластера	Обеспечение синергетического эффекта, эффекта масштаба, стимулирование инноваций, инвестиций, роста социально-экономической эффективности турбизнеса, развития внешнеэкономической деятельности субъектов турбизнеса

Процесс формирования туристского кластера начинается с появления инициатив разных субъектов – представителей государственных управленческих структур, бизнес-структур, местного сообщества. Он предполагает создание управляющей компании, разработки стратегического плана развития туризма на территории, осуществления текущего управления, проведения мониторинга, дальнейшего саморазвития на принципах самоуправления. Управляющая компания – самостоятельное юридическое лицо, деятельность которой основана на принципах государственно-частного партнерства. В управляющей компании должны работать представители разных участников туристского кластера – администрации, предпринимательского и «третьего» сектора.

Социально-экономическая система туристско-рекреационного комплекса является очень сложной гибкой, динамичной с очень сложными по свойствам взаимодействий связями между ее структурными элементами. Поэтому в практике управления туристско-рекреационным комплексом субъектам управления очень важно учитывать эти свойства системы. С позиции системного подхода это означает, что во времени внутри системы приоритетность ее элементов меняется и необходимо управлять этими изменениями, постоянно отслеживая особенности функционирования системы и их трансформации.

При использовании кластерного метода в практике управления туристско-рекреационной деятельностью региона требуется следующее:

• Информационно-методическое обеспечение, организация и технология ведения региональной статистики, в том числе статистики туризма.
• Анализ данных статистического учета территорий исследуемого региона, в результате которого осуществляется выбор территории в качестве основы с соответствующими базовыми значениями элементов его инновационной системы.
• Утверждение на уровне государственных региональных и отраслевых управленческих структур в рамках региональных комплексных программ социально-экономического развития территорий, которые включают туристскую составляющую.

Библиографический список:

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27.12.2009г. №365-ФЗ).

Котлер Ф., Боуэн Дж., Мейкенз Дж. Маркетинг. Гостеприимство. Туризм: Учебник для вузов.- 2-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2005.

Хаксевер К., Рендер Б., Рассел Р. Управление и организация в сфере услуг: Теория и практика,- 2-е изд. СПб.: Питер, 2007.

Примечание: № гос. рег. статьи 0421100034/0116

Аннотация. В статье рассматривается кластерный подход к устойчивому развитию туристских дестинаций. Рассмотрено понятие «региональный туристский кластер» и его характеристика, а также признаки формирования туристского кластера.

Ключевые слова: туристская дестинация, кластер, региональный туристский кластер, кластерный подход, устойчивое развитие регионального туристского кластера.

В настоящее время в экономических исследованиях регионального туризма достаточно бурно развивается так называемый кластерный подход. Необходимость поддержания и развития туристских кластеров отмечается практически во всех документах стратегического развития туристской сферы, активно разрабатываемых как на национальном, так и региональном уровнях управления. В этой связи проблемы идентификации (выявления) туристских кластеров, оценки их воздействия на экономику региона, а также управления развитием кластерных образований в сфере туризма приобретают все большую актуальность .

Научными изысканиями в области кластеров занимались многие выдающиеся ученые. Авторы в зависимости от контекста исследования по-разному трактуют определение понятия кластера. Основоположником кластерного подхода в экономике признан М. Портер, который определяет кластер как «группу географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга» .

Одним из первых ученых, попытавшихся применить концепцию промышленного кластера к сфере туризма, был М. Монфорд. Концепция туристского кластера, по М. Монфорду, включает в себя следующие аспекты:

Услуги, предоставляющиеся туристскими предприятиями или бизнесом (предприятия размещения, рестораны, кафе, туристические агентства, аквапарки и тематические парки и т.д.);
- богатство (наслаждение), полученное в результате отпуска и отдыха;
- многоплановое сотрудничество взаимосвязанных компаний и отраслей;
- развитая инфраструктура транспорта и связи;
- дополняющая деятельность (коммерческие ассигнования, традиции отдыха);
- поддерживающие сервисы (информация);
- природные ресурсы и институциональная политика.

В то время как М. Монфорд уделял внимание характеристикам и компонентам кластера, М. Бени подчеркивал связь между агентствами, кооперацию, внешне наблюдаемую в виде сетей при определении кластера.

«Туристский кластер - группа туристских аттракций на ограниченной географической территории, обеспеченная высоким уровнем развития инфраструктуры и сервиса, имеющая налаженные социальные и политические связи, а также отлаженное управление в компаниях, образующих сети по производству туристских услуг, обеспечивающих стратегические конкурентные и сравнительные преимущества» .

А. Родригес отношения между предприятиями и институтами в туристском кластере рассматривает в двух направлениях:

1. Горизонтальные связи. Создание стратегических альянсов, где соглашения могут быть двух видов: с одной стороны, соглашения между предприятиями, выпускающими однородную продукцию (одинаковая хозяйственная деятельность) среди предприятий, работающих в сфере размещения, развлечений, транспортных услуг и предприятий питания. С другой стороны, соглашения могут заключаться между фирмами, предлагающими разнородный туристский продукт, формирующими различные компоненты комплексного туристского продукта (туристской услуги) .
2. Вертикальные связи. Создание стратегических сетей, основанных на односторонних отношениях поставщик-потребитель на основании денежно-продукционного обмена, где одни партеры являются поставщиками необходимого сервиса или продукции, необходимой второй стороне согласно договору по принципу денежного вознаграждения.

Туристский кластер по А. Родригесу - группа компаний и институтов, выпускающих туристский продукт или группу продуктов. Данные компании и институты концентрируются по географическому принципу и имеют вертикальные связи (цепи компаний, выпускающих туристский продукт) и горизонтальные связи (включая промышленность, нормативную поддержку, информационный обмен).

Теоретическим обоснованием туристического кластера и возможностью применения данной теории на практике занималась С. Нордин (2003) .

Преимущества от кооперации фирм, предоставляющих туристские услуги, позволяют эффективно использовать коллективные возможности создания туристской услуги и способствуют развитию не относящихся напрямую к данной сфере предприятий. Создание туристского кластера приводит к диверсификации и углублению специализации продукции, реконструкции совместно используемой инфраструктуры, а также дает возможность получения выгоды от появления возможности обсуждения сложных вопросов при тесном контакте с поставщиками (о доступности необходимых компонентов).

Кроме выше перечисленных преимуществ, кооперированные сети способствуют развитию новых моделей производственного процесса и организации, обмену технической и иной рыночной информации, соглашений при покупке и продаже товаров и услуг, выработке общей маркетинговой компании. Взаимодействие и синергия, появившаяся в результате совместных действий, имеет явное преимущество перед изолированно работающими компаниями.

Конфигурация туристского кластера, по С. Нордин, представляет (рис. 1):

Комплекс туристских ресурсов, привлекающих некоренных жителей территории;
- концентрацию компаний, направленных на удовлетворение туристского спроса: рестораны, сектор размещения, транспортные услуги, ремесла и туристские агентства и т.д.;
- сектора и производства, направленные на поддержку туристских услуг;
- экологически чистую и дешевую инфраструктуру (дороги, топливо, канализация, медицинское обслуживание);
- компании и институты, обеспечивающие необходимую квалификацию кадрам, информационную поддержку и финансовый капитал;
- внутренние агентства, организующие и внедряющие кластерную концепцию;
- государственные органы, регулирующие и координирующие структуры, влияющие на кластерные образования.

Рис.1. Структура туристського кластера по С. Нордин

Предложенное С. Нордин понимание туристского кластера - проявление системного подхода к организации туристской деятельности - очень близко к определению курортно-туристского комплекса (КТК) М.А. Абрамова и к многим другим отечественным подходам.

Основное отличие туристского кластера от КТК, с одной стороны, инновационный характер деятельности кластера и повышение конкурентоспособности предприятия, с другой стороны, отечественные подходы к организации туризма ориентированы на развитие территории и самой отрасли в целом, а данная интерпретация туристского кластера нацеливает на микроуровень - развитие отдельного предприятия в сетевой цепочке, и лишь как следствие территориальное развитие. Рассматриваются лишь экономические связи, сетевые связи, не учитывается взаимодействие туристского кластера с внешней средой (природной, социальной, культурной).

Понятие «региональный туристский кластер» и его характеристика. Под «региональным туристским кластером» понимается форма организации туризма, представленная совокупностью предприятий сферы туристского обслуживания и сопряженных отраслей, объединенных горизонтальными связями, синергия которых приводит к повышению эффективности функционирования совокупности в целом и ее отдельных предприятий, возникновению эффекта инновационности, способствует усилению внутри- и межрегионального разделения труда.

Кооперация между многочисленными хозяйствующими субъектами, относящимися к индустрии туризма или тесно связанными с ней, в условиях рыночной экономики приводит к формированию специализированных формальных или неформальных туристских кластеров, дистриктов. Отсутствие надлежащей кооперации сдерживает этот процесс. В состав регионального туристского кластера включены взаимодействующие хозяйствующие субъекты в сфере туризма, сопряженных видов деятельности, органы управления и координации, общественные организации, научные институты. Функциональная структура регионального туристского кластера включает в свой состав институциональную среду, инновационную среду и среду производства турпродукта. Функционирование регионального туристского кластера происходит в активном взаимодействии с экологической, социально-культурной, экономической и институциональной средой. Структура регионального туристского кластера в разных регионах отличается по компонентам в зависимости от территориального сочетания рекреационных ресурсов, предпосылок концентрации туристских предприятий различной специализации.

Туристские кластеры различной специализации на территории имеют несколько путей развития. Некоторые распадаются, другие укрупняются и разрастаются. В условиях высокой конкурентной борьбы туристские кластеры склонны к кооперированию, проведению совместной взаимодополняющей деятельности, а также к партнерству с другими отраслевыми кластерами. Этот процесс характеризует формирование регионального туристского кластера, который определяется наличием географических, экономических, социальных и инфраструктурных признаков.

Для анализа процесса формирования регионального туристского кластера на исследуемой территории предложен метод балльной оценки по совокупности признаков, позволяющий использовать не только качественный анализ, но и количественный. Каждая группа включает первичные и вторичные признаки. По комплексу первичных признаков региональный туристский кластер определяется как объективно существующее образование. Вторичные признаки свидетельствуют о зрелости кластера. Каждый первичный признак оценивается одним баллом, вторичные признаки - 0,5 баллами. Общая сумма баллов характеризует стадию развития регионального туристского кластера, что соответствует его типологии по генетическим признакам (табл. 1).

Таблица 1.

Признаки формирования туристского кластера

Категория признаков	Первичные признаки (1 балл)	Вторичные признаки (0,5 балла)
Географические	1. Локализация и концентрация предприятий индустрии туризма на относительно небольшой территории, располагающей природными, культурно-историческими и др. ресурсами. 2. Внутрирегиональное туристское разделение труда.	1. Оказание весомого влияния регионального туристского хозяйства па социально-экономическую структуру региона, стимулирование регионального развития. 2. Развитие сопутствующих отраслей, обеспечивающих функционирование туристской деятельности.
Экономические	1. Увеличение доли туризма в структуре платных услуг. 2. Активизаия внутренних и внешних связей.	1. Укрупнение лидеров туристского сектора. 2. Формирование благоприятной деловой и инновационной среды, привлекательной для партнерства. 3. Разработка новых туристских продуктов, маршрутов. 4. Понимание индивидуальной конкурентоспособности участников кластера в конкурентоспособности всего кластера. 5. Значительное увеличение доли туризма в ВВП.
Социальные	1. Рост числа занятых в сфере сервиса и туризма. 2. Формирование рынка туристских трудовых ресурсов. 3. Создание университетов, научных институтов, открытие специализированных факультетов, занимающихся изучением сферы сервиса и туризма, готовящих специалистов данного направления.	1. Получение возможности выбора разнообразною отдыха у местного населения.
Институциональные	1. Активное сотрудничество координирующих opганов, организаторов туристской деятельности с R&D. 2. Формирование государственно-частного партнерства в регионе в сфере туризма (финансирование, координация, обучение).	1. Усиление роли региона как туристского центра на национальном и международном уровне. 2. Создание инновационного регионального туристского брэнда. 3. Активное участие в выставочной деятельности.
Инфраструктурные	1. Развитие туристской инфраструктуры (велодорожки, причалы, аэропорты и т.д.).	1. Развитие инженерной, социальной и экологической инфраструктуры.

Формирование координирующего органа внутри кластера - явление необязательное, однако в условиях национальной преемственности ведения экономической политики необходимо отметить, что данный этап важен не только для органов территориального развития, но и для самих бизнесменов, т.к. одна из важнейших функций данного органа - обеспечение диалога между участниками туристского процесса, образовательными и научными центрами, инвесторами и предпринимателями смежных отраслей экономики.

Типологию регионального туристского кластера, помимо генетических признаков, предлагается проводить по функциональным признакам (отражают особенности функционирования, специализацию) и иерархическим признакам (отражают ранг туристского кластера и его роль в структуре рекреационного хозяйства).

Функциональные признаки. Специализация регионального туристского кластера напрямую связана с источниками, ресурсами его формирования и составом его участников.

Региональный туристский кластер формируется в результате слияния локальных туристских кластеров на его территории. Возникновение таких кластеров происходит под влиянием следующих факторов и условий:

Ресурсные факторы (природные, культурно-исторические, трудовые, финансовые и земельные ресурсы, наличие инфраструктуры) - потенциал для развития конкретных видов туризма - определяют специализацию кластера, предусматривают специфику дополняющих предприятий (агротуристический кластер, лечебно-оздоровительный кластер, водно-спортивный кластер и др.).

Деятельностные факторы (созданные в результате деятельности человека) - обеспечивают конкурентоспособность туристской деятельности за счет условий, созданных и внедренных именно на данной территории.

К ним относятся технологические ноу-хау в туризме, специфические знания, навыки и промыслы, обусловливающие специализацию территории. Причем территория может не обладать ресурсными факторами, кластер может быть создан на основании деятельностных факторов.

Процесс формирования и развития регионального туристского кластера замедляется лимитирующими факторами: экономическими, институциональными, географическими, социальными и инфраструктурными. Выявление лимитирующих факторов способствует прогнозированию процесса формирования и развития регионального туристского кластера, помогает выбрать релевантную (в соответствии со спецификой региона) позицию властей при формировании кластера (дирижирование, невмешательство, создание необходимых условий).

Рассмотрение организации туризма на основании кластерной концепции позволяет предложить новые методы зонирования дестинации. Кластерный подход к развитию туризма имеет два аспекта: территориальный и отраслевой. Туризм может рассматриваться в качестве естественного катализатора развития территории. Неконтролируемое, неорганизованное развитие туризма имеет негативные последствия: наносит ущерб окружающей среде, приводит к разрушению культурного и исторического наследия, становится угрозой потенциалу развития туризма на территории .

Одновременно туризм - источник дохода, способствующий формированию новых рабочих мест, развитию территории, стимулирующий развитие социальной и экологической инфраструктуры. Существует взаимосвязь между устойчивым развитием экономической, социально-культурной, природной, институциональной подсистемами и устойчивым развитием сферы туризма, включающей в себя элементы всех перечисленных подсистем. При устойчивом развитии туризма наблюдается превалирование позитивного влияния на природную, социально-экономическую среду над негативным. Для примера, территория также является ресурсом, обеспечивающим дополнительные конкурентные преимущества туристскому предприятию .

Чрезмерная территориальная концентрация туристских предприятий часто носит отрицательный характер. Естественность природной среды теряется, а следовательно, теряется главное конкурентное преимущество. Таким образом, выявлена связь между устойчивым развитием регионального туристского кластера и его конкурентоспособностью, которая переходит от низшего иерархического уровня туристского кластера - микрорегионального к высшему - макрорегиональному.

Данный подход разработан на основе адаптации теории интеграционной системы конкурентоспособности, диамантом конкурентных преимуществ Портера, концепцией устойчивого развития экономической, социально-культурной и экологической подсистем, модели влияния туризма на территориальное развитие . Различные подходы к организации туристской деятельности имеют свои преимущества. В условиях рыночной системы хозяйствования актуально применять кластерный подход, учитывающий рыночные механизмы при локализации и кооперации предприятий туристской индустрии и сопряженных отраслей.

Примечания

1. Кострюкова О.Н., Карпова Е.Г. Методы идентификации туристских кластеров в системе регионального туризма // Проблемы современной экономики. - 2011. - №4 (40).
2. Шепелев И.Г., Маркова Ю.А. Туристско-рекреационные кластеры - механизм инновационного совершенствования системы стратегического управления развитием регионов // Современные исследования социальных проблем (электронный журнал). - 2012. - №3 (11) .
3. Rodrigues A.B. Turismo rural: praticas e perspectivas. - Sao Paulo: Contexto. 2003.
4. Интернет портал European tourism research institute. MID - Sweden University. URL: http://ekstranett.innovasjonnorge.no/Arena_fs/tourism-chistering-and-inno_etour0104.pdf (дата обращения 18.09.2009).
5. Митрофанова А.В. Региональный туристский кластер как форма пространственной организации туризма (на примере Калининградской области): Автореф. дис… канд. геогр. наук. - Калининград, 2010.
6. Васильева Л.В. Организационно-экономический механизм обеспечения устойчивого развития туризма в регионе: Автореф.дис… канд. эконом. наук. - СПб., 2006.
7. Портер М. Конкуренция: исправленное издание / Пер. с англ. О.Л. Пелявского, А.П. Уриханяна, Е.Л. Усенко, И.А. Шишкиной. - М.: Вильямс, 2005. - 602 с.

Tatyana P. Levchenko, Karine K. Kulyan, Margarita K. Kulyan. Cluster Approach to Steady Development of Travel Destinations

Abstract. The article is focused on cluster approach to steady development of travel destinations, considers the concept of «regional travel cluster» and its characteristics and the factors of travel cluster formation.

Keywords: travel destination, cluster, regional travel cluster, cluster approach, steady development of regional travel cluster.

Термин «кластер» стал популярен среди экономистов с конца 1980-х гг. Сейчас применение кластерного подхода рассматривается в качестве одного из наиболее эффективных путей развития территорий.

В переводе с английского слово «кластер» (cluster) означает «пучок», «гроздь», «группа», «концентрация», «собираться группами», «расти пучками». Первоначально термин «кластер» появился в статистике и информатике, а затем стал использоваться в экономике.

В специальной литературе явление территориальной концентрации в рамках производственной системы получило название экономического кластера. Майкл Портер, профессор Гарвардской школы бизнеса, один из наиболее авторитетных исследователей конкурентоспособности стран и регионов мира, автор концепции промышленных кластеров, дает следующее его определение: «кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга. Географические масштабы кластера, - продолжает М. Портер, - могут варьироваться от одного города или штата до страны или даже ряда соседствующих стран» .

Кластер обладает рядом отличительных признаков. О территориальной концентрации хозяйствующих единиц как непременном условии образования кластера речь шла выше. Два других признака характеризуют его как систему. В концепции М. Портера акцент сделан на связях внутри кластера между его участниками - основными компаниями-производителями, вспомогательными (сопутствующими) производствами, а также разными институтам и: у н и вере итетам и, исследовател ьским и орган изациям и и государственными структурами. Кластер представляет собой значительно более сложное явление, чем простое объединение фирм для совместной маркетинговой деятельности или проведения согласованной политики закупок. Он предполагает их более глубокую технологическую кооперацию на основе участия в системах накопления стоимости. При этом фирмы не только включаются в процесс кооперирования, но, что очень важно, продолжают конкурировать друг с другом избирательно, в отдельных областях. Такое конкурентное соседство является движущей силой постоянных продуктовых и технологических обновлений, направленных на рост производительности всех факторов производства, и обеспечивает быстрое распространение новшеств. В кластере формируется особая инновационная среда, способствующая повышению конкурентоспособности входящих в него фирм и процветанию региона. «Таким образом, - пишет М. Портер, - кластер можно определить как систему взаимосвязанных фирм и организаций, значимость которых как целого превышает простую сумму составных частей» .

Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в ред. от 17.11.2011 г. ввел понятия «кластер» и «управляющая компания кластера». Согласно закону, «кластер - совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Федерации и управление которой осуществляется одной управляющей компанией».

«Управляющая компания кластера - открытое акционерное общество, которое создано в целях реализации соглашений о создании особых экономических зон и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, или хозяйственное общество, которое создано с участием такого открытого акционерного общества в указанных целях, либо иное хозяйственное общество, которое заключило с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти соглашение об управлении особой экономической зоной».

Индустрия туризма имеет ряд особенностей, придающих актуальность кластерному подходу в развитии сферы отдыха и путешествий. Одна из главных особенностей состоит в том, что индустрия туризма тесно взаимосвязана е другими отраслями экономики. Промышленность и сельское хозяйство, строительство и торговля участвуют в удовлетворении многообразного и комплексного туристского спроса. По данным Министерства торговли США, в сферу обслуживания посетителей вовлечено 24 отрасли экономики страны. В этой связи вычленить туристскую составляющую и провести четкие границы туристского сектора чрезвычайно сложно.

В индустрии туризма находят подтверждение общие закономерности образования и функционирования кластеров, как и специфика их проявления в этой сфере , поскольку специфика туризма такова, что предприятия, вовлеченные в данную индустрию, в любом случае должны быть территориально локализованы, т.е. находиться в месте предоставления услуг туристам. Если в производственной сфере поставщики сырья, полуфабрикатов могут находиться за тысячи километров от предприятия, производящего готовую продукцию, то в туризме такая ситуация невозможна. Организации, оказывающие туристам основные, дополнительные и сопутствующие услуги, должны находиться в местах, через которые проходит туристский маршрут.

В Федеральной целевой программе развития внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018 гг.), утвержденной постановлением Правительства РФ, кластер определяется следующим образом: «Туристско-рекреационные кластеры представляют собой комплекс взаимосвязанных объектов рекреационной и культурной направленности - коллективных средств размещения, предприятий питания и сопутствующих сервисов, снабженных необходимой обеспечивающей инфраструктурой» .

Мы будем придерживаться определения, данного в ФЦП. Особенностью возникновения туристского кластера является необходимость создания технологических связей (в основном бизнес-связей) между предприятиями и секторами экономики, участвующими как в производстве, так и в реализации туристского продукта и услуг, т.е. создания условий реализации туристско- рекреационного потенциала региона.

Туристские кластеры формируются на базе ключевых туристско-рекреационных ресурсов региона. Участниками туристского кластера помимо предприятии и организаций, обеспечивающих производство и реализацию туристских продуктов и услуг, могут стать представители администрации, научно-исследовательские институты, образовательные учреждения, профессиональные объединения, представители общественности и т.д. Туристский кластер может формироваться как на локальном (муниципальном), так и на региональном уровнях. Также существуют примеры межрегиональных туристских кластеров.

В научной литературе ведется активная дискуссия о признаках, структуре и классификации туристских кластеров.

Исследователи выделяют следующие признаки туристского кластера :

• 1. Наличие уникальных туристских ресурсов. Уникальные туристские ресурсы значительно упрощают создание туроператорами конкурентоспособного турпродукта и его продвижение на национальный и мировой рынки. Существуют такие всемирно известные объекты - бренды («визитные карточки» стран), увидеть которые мечтает большинство людей, и о них люди узнают задолго до покупки турпутевки. К примеру, любой, даже малообразованный человек знает об Эйфелевой башне, Великой Китайской стене, египетских пирамидах. И подобное знание - не результат маркетинговых усилий туристских кластеров Франции, Китая или Египта, поэтому туроператоры этих стран имеют возможность создавать на базе имеющихся уникальных туристских ресурсов уникальные турпродукты, на продвижение которых уйдет меньше финансовых и организационных усилий по сравнению с турпродуктами других территорий. С другой стороны, скажем, в туристском отношении Ярославская и Владимирская области в нашем представлении идентичны. Хотя эти области обладают объектами, представляющими интерес для туристов, среднестатистический россиянин (не говоря уже об иностранце) не сможет сказать, чем туристские объекты Ярославской области отличаются от объектов Владимирской области, поэтому туроператорам этих территорий необходимо создавать инновационные турпро- дукты, создавать бренды п тратить значительные финансовые средства на их продвижение на мировой рынок.
• 2. Присутствие на территории туристских организаций, реализующих конкурентоспособные туристские продукты. Наличие таких турпродуктов, с одной стороны, говорит о том, что данная территория интересна туристам, с другой - создает основу для развития смежных с туризмом отраслей, вовлечения местного населения в туристскую деятельность. Если территория не имеет конкурентоспособных турпродуктов, то развиваться как кластер она не сможет, поскольку не будут вовлекаться инвестиции, финансовые, организационные и иные ресурсы в туристскую и во все взаимосвязанные с ней отрасли.
• 3. Существование на территории инфраструктуры, достаточной для организации туристской деятельности. Туроператоры при ведении бизнеса опираются на туристские ресурсы и инфраструктуру региона. Даже при высоких аттрактивных свойствах туристских ресурсов без наличия транспортных коммуникаций, средств связи, коммунальной инфраструктуры и иных средств и сооружений туристский бизнес для широкого круга потребителей невозможен.
• 4. Наличие устойчивых экономических связей между организациями, ориентированными на удовлетворение общественных потребностей в рекреации. Этот признак напрямую выходит из определения кластера, данного М. Портером. Экономические связи между фирмами необходимы для организации туристских бизнес-процессов, лоббирования интересов, преодоления общих проблем, поддержки согласованности действий, реализации совместных проектов, проведения совместного маркетинга. Поскольку качество туристских услуг сильно зависит от качества услуг, предоставляемых поставщиками (предприятиями питания, транспорта, гостиницами и т.д.), понятно, что без устойчивых экономических связей невозможно создать качественный н конкурентна юсобн ы й турп родукт.

Важна также теснота экономических связей, которая проявляется в различных моделях взаимодействия. Взаимодействие может осуществляться в рамках формальных и неформальных встреч, юридически оформленных отношений между фирмами, создания ассоциаций, союзов, партнерств и саморегулируемых организаций. Наличие на территории саморегулируемых туристских организаций и факты реализации совместных проектов говорят о высокой тесноте экономических связей между организациями, действующими в туризме. I [апример, реализация совместных проектов требует высокой степени доверия между партнерами, обмена опытом и информацией, координации деятельности и т.д.

• 5. Способность турфирм территории привлекать туристов, отличающихся высокой требовательностью к качеству и составу туристских услуг. Такими туристами являются иностранные граждане и VIP-персоны. Наличие среди потребителей туристских услуг этих категорий туристов говорит о том, что данная территория обладает какими-либо уникальными характеристиками, интересными для туристов, имеющих десятки альтернативных вариантов своего отдыха, п местный туристский комплекс способен создавать такие турпродукты и условия для отдыха, которые приемлемы для требовательных туристов. С другой стороны, приезд VIP-персон создает информационный повод для СМИ, привлекает внимание общества к территории, что в конечном счете приводит к увеличению турнотока в регион.
• 6. Наличие государственных и некоммерческих институтов поддержки туристской деятельности в регионе. Такие институты появляются как факт признания важности данной деятельности для экономики территории и как осознанная необходимость регулирования и развития туристского бизнеса региона.

Перечисленные выше признаки позволяют определить наличие или отсутствие туристского кластера на исследуемой территории (рис. 2.1, 2.2).

Основываясь на определении кластера, данном М. Портером, и предложенными признаками наличия туристского кластера, можно разграничить понятия «дестинация» и «туристский кластер». Сопоставляя эти термины, можно сделать вывод о том, что любой туристский рекреационный кластер является локальной дсстинацией, но не всякая дестинация может быть признана кластером. Понятие «дестинация» гораздо более широкое. В определении кластера акцент сделан не на территории, представляющей для туристов интерес, а на территориально локализованной группе хозяйствующих субъектов, задействованных в туристской и смежных отраслях. Если территория обладает определенными признаками (предложенными выше), то ее можно назвать кластером, а для местности, именуемой «дестинация», наличие таких признаков не обязательно.

Рис. 2.1.

Рис. 2.2.

На основе анализа существующих туристских кластеров II.II. Пидгурской была определена типичная структура кластера .

Структуру туристского кластера можно представить в виде четырех сегментов:

• 1) «ядро кластера» составляют туроператоры и турагенты, которые занимаются созданием, продвижением и реализацией турпродукта. Данные организации являются основными инициаторами изменений и «движущей силой» кластера. От их действий во многом зависит облик и состояние кластера;
• 2) «основа кластера » - предприятия, обеспечивающие туристам транспортное обслуживание, питание, гостиничное обслуживание, отдых, лечение и развлечения. Эти услуги составляют суть туристского продукта п без данных предприятий существование кластера невозможно. Формальные связи туроператоров с такими предприятиями, как правило, юридически оформлены;
• 3) смежные, обслуживающие кластер предприятия - организации, оказывающие дополнительные и сопутствующие услуги туристам. К таковым можно отнести предприятия бытового обслуживания, проката, выставочные комплексы, компании, выпускающие сувениры, страховые организации, финансовые организации, предприятия розничной торговли. Турпродукт может быть реализован и без данных предприятий, но это приводит к потере доходов кластера и ухудшению качества туристских услуг. Формальные и неформальные связи туроператоров с предприятиями данной группы более слабы по сравнению с предыдущей группой;
• 4) инфраструктура кластера. Обеспечивает нормальную работу всех звеньев кластера.

Включает в себя следующие составляющие:

• общую инфраструктуру - совокупность инженерных, транспортных, коммуникационных, энергетических п прочих средств и сооружений, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность региона;
• специальную туристскую инфраструктуру. К ней можно отнести подъездные пути на территориях объектов туризма, пешеходные тропы, автономные системы канализации и утилизации, отдельные сети и объекты энергетики, телекоммуникации;
• информационную инфраструктуру, к которой относятся информационные центры, сайты, туристские представительства на целевых рынках и информационные объекты (стенды, справочные бюро, таблички с названиями улиц и т.д.), расположенные в населенных пунктах.

Вся инфраструктура кластера создает не только некоторую площадку для его работы, но и очерчивает его пространственные и функциональные ограничения. Инфраструктура, не соответствующая по своему уровню развития нуждам туристского кластера, становится его узким местом, тормозящим общее развитие и деформирующим географический каркас и структуру кластера.

Большое влияние на развитие туристского кластера оказывает его внешнее окружение: экономическая, политическая, социально-культурная и природная среда.

Поскольку кластер по определению - это группа географически взаимодействующих компаний и организаций, он должен иметь территориальную привязку. Следовательно, кластер имеет свои географические границы. Географические границы туристского кластера можно определить в результате анализа совокупности туристских маршрутов. Географический каркас формируют транспортные коммуникации (дорожная сеть, речные и морские коммуникации), которые соединяют между собой «опорные пункты» кластера в пределах его границ. «Опорные пункты» - это населенные пункты, представляющие интерес для организации туристской деятельности и обладающие необходимой для этого инфраструктурой, предприятиями и объектами.

Кроме «опорных пунктов», туристский кластер может иметь «центры туристских потоков» - крупные населенные пункты, через которые в кластер прибывают туристы из других регионов и стран. Как правило, такие центры являются не только пунктами прибытия и убытия туристов, отправной точкой всех маршрутов, но и сами обладают мощными туристскими ресурсами.

Александрова А.Ю. Кластеры в мировой индустрии туризма: [региональнаяэкономика и агломерация взаимозависимых фирм] // Вести. Моек, ун-та. Сер. 6.Экономика. - 2007. - Сент./окт. (№ 5). - С. 43-62.

Пидгурская Н.Н. Кластерный подход к регулированию туризма в регионе:автореф. дне.... канд. экон. наук. - Иркутск, 2006.

ФГБОУ ВПО «ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет таможенного дела и судебной экспертизы

Специальность – Социально-культурный сервис и туризм

Кафедра социально-культурного сервиса и туризма

Допустить к защите

заведующий кафедрой СКС и Т

_________________ А.Ш.Карибов

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему:

РОЛЬ КЛАСТЕРНОГО ПОДХОДА

В РАЗВИТИИ РЕГИОНАЛЬНОГО

ТУРИЗМА

Дипломник А.А.Абакарова

Руководитель А.А.Даудова

Нормоконтроль Л.М.Меджидова

Махачкала-2013

Введение………………………………………………………… ……………….3

Глава 1. Вопросы развития туристского потенциала регионов РФ…………..7

Глава 2. Теория и практика образования туристских кластеров…………… 16

2.1. Понятие «кластерный подход» в развитии туризма……………… 16

2.2. Основные цели и условия формирования туристских

кластеров в РФ………………………………………… ……………..22

2.3. Деятельность по созданию туристского кластера на

Северном Кавказе…………………………………… ………………28

Глава 3. Кластерная концепция развития туризма как важное

направление государственной политики повышения

конкурентоспособности в сфере туризма Дагестана…………… 42

2.1. Состояние, перспективы и проблемы развития туризма

в Дагестане………………………………………………… …………42

2.2. Создание туристского кластера в Республике Дагестан……….. 56

Заключение…………………………………………………… ………………… 69

Список литературы…………………………………………………… ……… 75

Приложение…………………………………………………… ……………… 79

Введение

Актуальность темы дипломного исследования. Несмотря на то, что к началу XXI столетия туризм стал одним из важнейших видов экономической деятельности в мировом масштабе и многие государства рассматривают его как важный инструмент достижения устойчивого развития и диверсификации периферийных экономик, для российских регионов и для российской экономики в целом вопрос недостаточного уровня конкурентоспособности туризма имеет актуальность. В соответствии с индексом конкурентоспособности сектора туризма и путешествий, рассчитываемого Всемирным экономическим форумом, Россия в 2011 г. занимала 59 место среди 139 стран, участвующих в обследовании.

Россия обладает мощнейшими природно-климатическими, социально-экономическими, культурно-историческими туристскими ресурсами. На их основе можно создать уникальную туристскую индустрию, отвечающую современным требованиям, сформировать конкурентоспособные туристские продукты и успешно развивать внутренний и въездной туризм.

По прогнозу Всемирной Туристской Организации к 2020 г. Россия может войти в первую десятку стран, чьи туристские продукты будут наиболее востребованы на мировом рынке туристских услуг. Для того, чтобы прогноз оправдался, необходима эффективная государственная стратегия развития туристического бизнеса в России, способная превратить его в одну из наиболее конкурентоспособных сфер экономики страны.
В последние годы главным инструментом разработки экономических стратегий в странах с высоким уровнем конкурентоспособности стал кластерный подход. По оценке экспертов, кластеризацией охвачено около 50% экономик ведущих стран мира.
Формирование туристских кластеров способствует созданию современного конкурентоспособного туристского комплекса. Его функционирование обеспечивает широкие возможности для обеспечения занятости населения и удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах. Внесение значительного вклада в развитие экономики осуществляется за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного потенциала1.
Исходя из вышеизложенного, рассмотрение и научное осмысление комплекса теоретических и практических вопросов модернизации социально-экономического развития региональной пространственной системы на основе кластерного подхода приобретает актуальное значение. Необходимость осуществления развития туризма в соответствии с новой парадигмой конкурентоспособности, основанной на кластерном подходе, и определило актуальность избранного научного направления и проведение в его рамках настоящего дипломного исследования.
Разработанность темы исследования. Возможность использования кластерного подхода в целях повышения эффективности туристской деятельности достаточно широко рассматривалась такие зарубежными исследователями, как Вильямс Э., Гоу Ф., Гумменссон Е., Джексон Дж., Канина Л., Линч П., Майкл И., Макиавелли А., Мерфи П., Новелли М., Нордин С., Спенсер Т., Тинслей Р. и Холл К. И др.2.
Проблемы государственного управления сферой туризма в России, а также вопросы разработки национальной политики развития туризма рассматриваются в трудах таких отечественных ученых, как: Александрова А., Балабанов И., Биржаков М., Боголюбов В., Дурович А., Жукова М., Зорин И., Ильина Е., Ильина Н., Кабушкин Н., Каневский И., Карпова Г., Квартальнов В., Кузнецов Ю., Морозов М., Сенин В., Скобкин С., Чудновский А.
Вместе с тем, кластерные исследования регионального туризма, в том числе туризма в Дагестане, практически отсутствуют, что делает необходимым разработку теоретических и практических аспектов применения кластерного подхода к рассмотрению структуры, проблем и перспектив развития регионального туризма.
Целью дипломного исследования является разработка теоретических и методических положений по применению кластерного подхода к регулированию развития регионального туризма в России.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

уточнить понятие туристского кластера и выявить признаки, которые позволяют идентифицировать туристский кластер и определить его отличия от простой совокупности предприятий туристской отрасли;
рассмотреть типичную структуру туристского кластера и классифицировать туристские кластеры по наиболее существенным основаниям;
изучить и обобщить зарубежный опыт кластерообразования в туризме и оценить возможности его использования в России;
провести анализ развития туризма в РФ и выявить основные проблемы и перспективы формирования и функционирования туристских кластеров на территории Северного Кавказа и Дагестана;

Объектом исследования является сфера туризма в России.

Предметом исследования выступает регулирование сферы туризма на основе кластерного подхода.

Методы исследования. В дипломной работе применены такие методы научного познания, как системный подход, статистический анализ, логический и структурный анализ, метод обобщения и синтеза, структурно-функциональный анализ. В частности, системный подход позволил наиболее полно рассмотреть сущность туристского кластера как открытой системы, состоящей из множества элементов – туристских фирм, специализированных поставщиков услуг и товаров, взаимодействующих друг с другом и с внешней средой.
Информационную базу исследования составили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, материалы российских и международных научных конференций, публикации по проблемам кластеризации в сфере туризма в отечественной и зарубежной периодической печати.
Нормативно-правовую базу исследования составили законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации в части их применения к исследуемой теме.
Научная новизна проведенного исследования заключается в разработке и обосновании теоретических и методических положений, позволяющих применять кластерный подход к исследованию и поддержке развития туризма в стране или регионе.

Теоретическая и практическая значимость работы. Основные результаты исследования могут быть применены в качестве теоретической основы для новых исследований в области управления туризмом. Практическая значимость полученных результатов заключается в возможности применения органами власти предложенных в работе рекомендаций при разработке программ развития туризма на территории.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и результаты дипломной работы рассмотрены на кафедре СКС и Т ДГТУ, обсуждены со специалистами по туризму.

Структура дипломной работы состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы и приложения.

Глава 1. Вопросы развития туристского потенциала регионов Российской Федерации

Туристическая отрасль является одной из ключевых в мире. По объёму доходов она занимает третье место в мире, уступая нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению: сначала – углеводороды, потом – автомобили, и потом – туризм. В 2012 году мировой туристический поток уже приблизился к миллиарду человек, и на долю туризма приходится 9 процентов валового внутреннего продукта в целом по планете – и около 10 процентов рабочих мест.

Россия является одним из мировых лидеров по количеству объектов природного и культурного наследия и обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, культурные, общественные и спортивные события. Во многих регионах представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов и комплексов.

Кроме того, дополнительный импульс развитию туризма должны дать крупные мероприятия, которые будут проходить в нашей стране: Всемирная универсиада в Казани 2013 года, зимние Олимпийские и Паралимпийские игры в Сочи 2014 года, чемпионаты мира по хоккею и по футболу в 2016 и 2018 годах.

По итогам 2012 года количество поездок иностранных граждан на территорию Российской Федерации с целью туризма составило около 2,6 млн (по сравнению с 2011 годом рост на 10%). Чаще других Россию в 2012 году посещали туристы из Германии - порядка 375 тыс. человек, США - около 180 тыс., Великобритании - почти 136 тыс. человек, Финляндии - 120 тыс., Италии - 118 тыс. и Турции - примерно 100 тыс. человек. Все эти страны продемонстрировали существенный прирост посещаемости России по сравнению с 2011 годом3.

При этом темпы роста внутреннего туризма опережают рост выездного: если в 2011 году разница в темпах роста равнялась 1%, то в 2012 году она увеличилась до 3%. В целом внутренний туристический поток за последние три года вырос в среднем на 10% и в 2012 году составил 35 млн человек.

Доля туризма в ВВП страны в 2012 году составила 3,4%, а с учетом мультипликативного эффекта – 6,7%.

В свою очередь количество поездок российских граждан за рубеж с целью туризма за 2012 год составило 15,3 млн (рост 6% по сравнению с 2011 годом). Самыми популярными странами для отдыха среди наших соотечественников по-прежнему считаются Турция (2,5 млн), Египет (1,9 млн), Китай (1,3 млн), Таиланд (885 тыс.), Испания (792 тыс.).

В настоящее время в России с целью всестороннего развития туризма реализуется федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)», ведется работа по созданию туристско-рекреационных кластеров, прорабатываются возможности по упрощению визовых формальностей для иностранных туристов из миграционно безопасных стран.

Наиболее привлекательными туробъектами на территории России по-прежнему являются курорты Краснодарского и Ставропольского краёв, а также Москва и Петербург. Важнейшим конкурентным преимуществом туристской отрасли Российской Федерации является богатое культурно-историческое наследие страны. Поездки с культурно-познавательными целями составляют около 20% внутреннего туристского потока, основные объёмы которого приходятся на Центральный и Северо-Западный федеральные округа4. Большой потенциал для развития культурно-познавательного туризма есть также и в Северо-Кавказском федеральном округе.

Также в России набирают популярность активные виды туризма – горнолыжный, пешеходный, водный, горный, парусный, конный, экстремальный, велотуризм и другие.

В 2012 году удалось сохранить положительную динамику развития туристской отрасли и в Республике Дагестан. По экспертным оценкам в 2012 году количество обслуженных и оздоровленных туристов составило 240,0 тыс. чел. (6,1% к уровню 2011 года), из них более 125 тыс. чел. приезжих (в том числе и 31,4 тыс. иностранных туристов). Внутренний туристский поток стабильно растет в последние годы и составляет 4-5 % в год. Туристскими фирмами республики направлено на отдых за пределы республики (в основном в страны Ближнего Востока: Турция, Иран, ОАЭ, в европейские страны и Китай) в 2012 года более 24 тыс. чел5.

Россия имеет большое число базовых предпосылок для роста потока туристов, но, вместе с тем, на сегодняшний день данный потенциал в достаточных масштабах не реализован. По оценке Всемирной туристической организации, Россия может ежегодно принимать не менее 70 млн. российских и зарубежных туристов. По словам В.В. Путина, «в российских городах, имеющих всемирно известные культурно-исторические памятники и природные объекты, туристическая жизнь развивается пока, к сожалению, крайне медленно. Потенциал нашей страны используется всего на 30%»6.

Так, в международном рейтинге конкурентоспособности стран в туристском секторе, опубликованном специалистами Всемирного экономического форума в 2011 году, Россия заняла лишь 59 место из 139 стран. При этом природные богатства нашей страны находятся на 4-ом месте, а объекты всемирного культурного наследия - на 13-ом7.

Причины такого отставания, в общем, понятны. Это в частности и низкий уровень развития туристской инфраструктуры, и недостаточный уровень транспортной доступности многих туристских центров, и невысокое качество обслуживания в индустрии туризма, и наличие визовых барьеров для туристов из зарубежных стран, и отсутствие обязательной классификации гостиниц. Часть этих вопросов может быть достаточно быстро решена; часть, конечно, требует очень масштабных вложений.

В частности, требуют быстрейшего решения вопросы законодательного обеспечения сферы туризма, которые в настоящее время стали особенно актуальными в связи с банкротствами турифирм. Так, в 2012 году, в связи с приостановкой деятельности «Ланта-тур вояж», были случаи удержания российских туристов в отелях и препятствования их возвращению в Россию. Некоторые зарубежные отели и принимающие турфирмы требовали внести повторную оплату за проживание, пытаясь таким образом обеспечить оплату задолженности компании8.

Только за последние полтора года обанкротилось порядка 10 крупных турфирм, пострадали тысячи туристов9. Последние события, связанные с финансовой несостоятельностью таких известных компаний, как «Капитал тур» и «Ланта-тур вояж», продемонстрировали несовершенство отечественного законодательства в данной сфере. Возникла необходимость комплексного подхода к регулированию рынка туристских услуг, системной проработки всех вопросов, касающихся социальной ответственности бизнеса и социальных последствий деятельности бизнеса, которые имеют серьезное влияние на широкие слои населения, и подготовить предложения по усилению законодательного регулирования этой сферы.

В настоящее время формируется в Российской Федерации компенсационный фонд защиты прав туристов, предназначенный для оплаты экстренного вывоза туристов из страны временного пребывания и гостиничных услуг по проживанию.

Изменения, внесённые в Федеральный закон Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»10, также способствуют развитию въездного туризма в России, пересматривая существующие требования к размеру финансового обеспечения туроператора, определяемому договором страхования ответственности туроператора или банковской гарантией. Законом снижается до 500 тысяч рублей размер финансового обеспечения туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма. Это позволит уменьшить финансовое давление на организации, развивающие одно из приоритетных направлений туризма, а также учесть интересы «малых туроператоров», работающих на данном направлении.

В настоящее время развитие индустрии российского туризма невозможно только за счет использования действующих рыночных механизмов, без реальной поддержки со стороны государства и формирования системы государственно-частного партнерства. Такое партнерство предусматривает эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации инновационно значимых проектов и программ.

Решение существующих проблем на региональном уровне ограничивается дотационным характером бюджетов большинства субъектов Российской Федерации. Привлечение инвестиций для финансирования туристских проектов сдерживается несовершенством нормативно-правовой базы, отсутствием готовых инвестиционных площадок, наличием местных административных барьеров, невыгодными условиями аренды земли и другими причинами.

Анализ ситуации свидетельствует о необходимости государственного комплексного подхода к решению накопившихся проблем в сфере внутреннего и въездного туризма. Основными проблемами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков, являются:

- несовершенство нормативно-правового регулирования туристской отрасли;

- отсутствие регионального стимулирования развития материально-технической базы туристско-рекреационного сектора, наличие излишних административных барьеров и необходимость совершенствования земельных и имущественных отношений;

- недостаточно развитая, а в ряде регионов отсутствующая инженерная инфраструктура (сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения и т. д.), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

- отсутствие мероприятий по обустройству и реконструкции заповедных и природоохранных зон туристско- рекреационного типа;

- низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде регионов отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга);

- невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров. Проблема качественного сервиса недостаточно эффективно решается в рамках подготовки не только работников гостиничного и туристского бизнеса, но и специалистов смежных отраслей, обслуживающих туристов;

- несоответствие качества оказываемых туристских услуг их стоимости;

- несовершенство механизмов поддержки социального туризма;

- слабое имиджевое продвижение России как привлекательного туристского направления;

- действующий порядок выдачи российских виз гражданам иностранных государств, безопасных в миграционном отношении, не способствующий росту въездного туризма;

- несовершенство системы государственного статистического учета данных о состоянии, развитии туризма и его вкладе в ВВП страны.

Эксперты отмечают, что для решения проблем в сфере внутреннего и въездного туризма наиболее эффективным является использование программно-целевого метода, при котором, наряду с действующими региональными программами туристской направленности, формируется федеральная целевая программа развития внутреннего и въездного туризма.

Реализация данного сценария предполагает выделение, на основе государственно-частного партнерства, федеральных, региональных и муниципальных бюджетных средств, а также привлечение частных инвестиций, обеспечение участия общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров, создание новых рабочих мест, наращивание внутреннего спроса и развитие территорий.

Безусловно, мощным толчком к развитию туристского потенциала регионов должна стать принятая в 2011 году федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»11. Основной принцип реализации мероприятий программы основан именно на механизмах государственного и частного партнерства.

Общий объем финансирования программы составляет 332 млрд. рублей. Финансирование программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета в размере 96 млрд. рублей, средств от бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в размере 25 млрд. рублей и средств внебюджетных источников - в размере 211 млрд. рублей.

Программой установлено, что первый этап (2011-2014 годы) предусматривает проведение работ по созданию первоочередных туристских объектов, которые станут точками роста современных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в нескольких субъектах Российской Федерации. Также планируется осуществить частичную поддержку ряда перспективных проектов создания региональных туристских кластеров за счет вовлечения бизнес-сообщества отдельных регионов в процессы формирования государственно-частного партнерства.

В 2011 году стартовали первые шесть пилотных проектов в Ивановской, Рязанской, Ростовской, Псковской, Ярославской областях и Алтайском крае. Все проекты предусматривают создание туристско-рекреационных кластеров с участием государственных инвестиций в инженерную и обеспечивающую инфраструктуру. Внебюджетные средства направляются непосредственно в туристские объекты, гостиницы, спортивные сооружения и оздоровительные комплексы.

Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров будут созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

Успешные технологии развития, отработанные в нескольких пилотных туристско-рекреационных кластерах, предполагается распространить на все перспективные с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма регионы страны, тем самым обеспечивая оптимизацию возврата как государственных, так и частных инвестиций.

Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий разных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.

Нельзя забывать также о роли в развитии регионов, которую выполняют туристско-рекреационные особые экономические зоны (далее - ТР ОЭЗ) Российской Федерации. В настоящее время в России создано 14 особых экономических зон туристско-рекреационного типа12.

К специфическим целям создания ТР ОЭЗ можно отнести: повышение конкурентоспособности туристской деятельности, развитие лечебно-оздоровительных курортов, развитие деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний, удовлетворение потребностей россиян и иностранных туристов в доступном и качественном отдыхе. Кроме того, они должны стимулировать развитие депрессивных регионов, а также регионов, не обладающих достаточным промышленным потенциалом, способствовать решению проблем выравнивания уровня их экономического развития и повышению качества жизни и занятости населения, обеспечивающего функционирование туристско-рекреационных особых экономических зон.

Концентрация ресурсов в туристской сфере позволит стимулировать социально-экономическое развитие регионов, сохранить и эффективно использовать весь туристско-рекреационный потенциал России, тем самым, повысив ее конкурентоспособность на мировом туристском рынке.

Глава 2. Теория и практика образования туристских кластеров

2.1. Понятие «кластерный подход» в развитии туризма

В развитых странах экономическая политика последнего десятилетия как один из основополагающих элементов использует концепцию кластеров и кластерного подхода. Политика, предполагающая развитие на основе кластеров, может быть представлена как целенаправленная система мер, так и в виде отдельных мероприятий, таких как стратегии регионального развития или мероприятия по поддержке локальных сфер производства13.

Главный тезис М. Портера, одного из основоположников учения о кластерном подходе в экономике, заключается в том, что перспективные конкурентные преимущества создаются не извне, а на внутренних рынках. По его мнению, на первом этапе территориальной организации хозяйства (формирования кластера), необходимо улучшение инфраструктуры и устранение неблагоприятных условий, что под силу лишь государственным органам управления и при государственном финансировании. Однако впоследствии роль государственного регулирования в функционировании кластера должна сводиться лишь к устранению факторов, лимитирующих развитие инноваций. Критерием для выделения базовой отрасли кластера является ее способность производить продукцию, конкурентоспособную на мировом рынке. Создание конкурентоспособного туристского кластера приводит к созданию и продвижению бренда туристского района14.

Выделяют пять типологических признаков кластеров: географические размеры; глубина кластеризации – степень вертикальной интеграции фирм в кластере; ширина кластеризации – степень горизонтальной интеграции кластерных фирм; присутствие НИИ и вузов в кластере; структура владения фирм в кластере – соотношение местных малых и средних предприятий филиалов и дочерних компаний ТНК, крупных местных фирм.

При всем различии трактовок кластера большинство ученых сходятся в том, что кластер представляет собой систему, которая характеризуется рядом признаков, варьирующихся по своим размерам, широте охвата и уровню развития. Некоторые кластеры состоят в основном из малых и средних предприятий, а другие кластеры, в свою очередь, включают как крупные, так и малые фирмы. Кластер представляет собой значительно более сложное явление, чем просто объединение фирм для совместной деятельности. Фирмы не только кооперируют внутри кластера, но и продолжают конкурировать друг с другом избирательно в отдельных областях, что является движущей силой постоянных продуктовых и технологических обновлений, направленных на рост производительности всех факторов производства, и обеспечивает быстрое распространение новшеств.

Кластеры влияют на конкурентную борьбу тремя способами: во-первых, посредством повышения производительности входящих в них фирм и отраслей; во-вторых, посредством повышения способности к инновациям и таким образом, к повышению производительности; в-третьих, посредством стимулирования новых бизнесов, поддерживающих инновации и расширяющих границы кластера15. В более широком смысле кластеры представляют новый, обеспечивающий дополнительные возможности, способ структурирования и понимания экономики, организации теории и практики экономического развития, а также установления государственной политики. Кластеры делают конкурентоспособность более мощной, а конкуренцию действенной.

Кластеры создают механизм для объединения компаний, правительства и местных институтов для ведения конструктивного диалога по вопросам совершенствования, а также предлагают новый механизм для сотрудничества предпринимательских структур и правительства.

Кластерный подход объясняет, что формирование конкурентоспособных товаров и услуг осуществляется не в рамках отдельных отраслей, а в рамках кластеров. Высокий уровень развития кластера, подразумевающий наличие всех необходимых его элементов и высокую степень их взаимодействия, обеспечивает устойчивую конкурентоспособность производимых товаров. Практическое применение кластерной концепции выражается в реализации кластерной политики на уровне групп компаний, отдельных регионов, стран или даже объединений нескольких государств.

Реализация кластерного подхода имеет ряд существенных отличий от других подходов к управлению развитием компаний, отраслей и территорий.

Кластерные инициативы отличаются ориентацией на активное вовлечение представителей общественного и частного секторов в ходе всего процесса реализации, начиная от определения кластера до разработки и дальнейшей реализации стратегии экономического развития. Кроме того, кластерный подход способствует развитию институционального капитала (т. е. доверию и сотрудничеству) в целях изменения ментальности как представителей общественного сектора, так и представителей бизнеса. Кластерный подход перенаправляет русло диалога компаний и государственных органов с позиции, основанной на конфронтации и недостижимых требованиях, на позиции сотрудничества и совместных действий для повышения конкурентоспособности.

Кластерные объединения не должны рассматриваться в качестве группы лоббистов или в качестве еще одного варианта отраслевой ассоциации. Их роль заключается в определении проблем участников кластеров, развитии основного направления движения и плана действий, которые позволят кластеру стать более конкурентоспособным. В этой связи все элементы в рамках кластера работают в сотрудничестве для достижения целей.

Кластерный подход не должен восприниматься как протекционистская отраслевая политика, направленная на развитие выбранных местных отраслей, через субсидии, тарифные и нетарифные барьеры, ограничение иностранных инвестиций. Он направлен на создание конкурентной бизнес-среды и формирование кластерных инициативных групп для стимулирования сотрудничества между компаниями и поддерживающими организациями для повышения производительности и максимизации рыночных возможностей.

Кластеры являются открытыми системами, которые стимулируют конкуренцию. Их целью не является фиксация цен или ограничение конкуренции. Взаимный обмен информацией, совместные научные исследования или экспортное продвижение направлены на развитие конкурентоспособности фирм без ограничения конкуренции.

Межотраслевой характер туризма и его территориальная локализация обусловливает необходимость рассмотрения туристской деятельности с позиций кластерного подхода. Таким образом, необходимость использования кластерного подхода для развития туризма объясняется, с одной стороны, уникальными характеристиками туризма и туристского продукта, а с другой – преимуществами, возникающими вследствие реализации кластерных проектов.

Право собственности на ресурсы, используемые для создания туристского продукта, распределено между большим количеством участников как на территории туристского региона, так и за его пределами. Конфликты интересов могут затруднить развитие необходимого для эффективной туристской деятельности взаимодействия, поскольку цели различных компаний могут существенным образом отличаться. Эта особенность предопределяет актуальность целенаправленных и активных действий по устранению потенциальных конфликтов и формированию основы эффективного взаимодействия, что и является одной из составляющих содержания кластерных инициатив.

Представленная особенность современного туризма имеет два аспекта, определяющих необходимость скоординированной деятельности в рамках кластерных инициатив. С одной стороны, это большое количество участников туристского кластера. При этом абсолютно очевидно, что чем больше количество участников, тем сложнее естественная координация между ними. С другой стороны, потребность туристов в сформированном специально для них туристском пакете, представляющем комплексный уникальный продукт, ведет к острой необходимости постоянного взаимодействия всех производителей в рамках соответствующей цепочки ценности.

Изменения в поведении потребителей туристского продукта привели к усилению конкуренции на глобальном туристском рынке и формированию более сегментированного, специализированного и сложного рынка, нацеленного на предоставление уникальных услуг на территориях, посещаемых туристами. Это сформировало основу для конкуренции на основе уникальных стратегий, что требует более сложной комбинации цепочек ценности различных компаний для достижения и сохранения более устойчивого конкурентного преимущества.

Центральным понятием кластера являются туристские ресурсы, именно им принадлежит решающая роль в развитии туризма, так как они в большей степени являются основным мотивом и причиной участия людей в туристских поездках. Идентификация туристских ресурсов дает возможность для определения необходимых элементов кластера. При этом уникальность туристских ресурсов, местные традиции и культура отдыха оказывают влияние на выбор специфики туристского кластера, на процесс его формирования и определения основных туристских продуктов.

Во время путешествия турист потребляет разные услуги – общие, специфические туристские и сопутствующие. Но, прежде всего, он нуждается в услугах по поддержанию своей жизнедеятельности – жилье, питании, транспорте, досуге. Именно поэтому основными из элементов кластера являются поставщики специализированных туристских услуг. Составляющие данного элемента отражают особенность туристского потребления и при этом вызывают производный мультипликативный эффект.

Устойчивое развитие обслуживающих отраслей и их активное взаимодействие с туристскими организациями – это залог успешного функционирования всего кластера.

При формировании туристского кластера необходимо идентифицировать его географические границы и учитывать климатические факторы, которые относятся к природным условиям. Географические границы во многом создают транспортные коммуникации (состояние автомобильных дорог, развитие малой авиации, водного транспорта), которые соединяют между собой основные центры притяжения туристов. Географические границы кластера зависят и от специфики туристских ресурсов, исторических особенностей развития территории, включая климатические условия и рельеф местности.

К экономическим условиям относится инвестиционный климат на территории кластера, который способен обеспечить развитие основных элементов кластера. Количество и качество трудовых ресурсов являются также значимыми при функционировании кластера. Все организации – участники кластера – нуждаются в профессионалах туристского бизнеса.

Важно учитывать традиции и культуру местного населения – социо-культурные условия, которые непосредственно влияют на индустрию гостеприимства.

Большое значение имеет политическая ситуация на территории кластера. Политика властей в области развития туристской деятельности, её поддержка, проведение научных исследований, постоянный мониторинг являются важнейшим условием формирования кластера.

Особое внимание при формировании туристского кластера необходимо уделять взаимосвязям между его элементами. Данная связь основывается не только на экономической выгоде участников, но и ориентирована на создание и реализацию качественных туристских услуг, удовлетворяющих потребности как туристов, так и территории. Это выражается во взаимосвязи («транспорт – средства размещения – питание») как основных услуг кластера.

Таким образом, формирование туристского кластера способствует созданию современного конкурентоспособного туристского комплекса. Его функционирование обеспечивает широкие возможности для обеспечения занятости местного населения и удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах. Внесение значительного вклада в развитие экономики осуществляется за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного потенциала.

2.2. Основные цели и условия формирования туристских кластеров в РФ

Кластерная концепция развития туризма может стать одним из важных направлений государственной политики повышения региональной конкурентоспособности в сфере туризма16.

Современный туристский кластер способен решить ряд важных задач, среди которых:

- рациональное использование имеющегося природного потенциала региона;

- приоритетное развитие внутреннего и въездного туризма на территории;

- создание и развитие высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса на территории региона;

- демонстрация исторического, культурного и духовного наследия народов России;

- поддержка развития различных видов предпринимательства (среднего и малого) в туристской сфере;

- разработка маркетинговой стратегии продвижения туристических продуктов и создание благоприятного имиджа региона как туристического региона;

- привлечение внебюджетных источников для реконструкции и нового строительства туристских объектов;

- создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров17.

М. П. Войнаренко отмечает, что процесс формирования туристического кластера начинается, прежде всего, с появления инициативы разных субъектов региона. Инициатива создания кластера может принадлежать как правительству, так и бизнесу. Усилия правительства обычно направляются не на поддержку отдельных предприятий и отраслей, сколько не был бы значительным их вклад в экономику, а на создание условий для развития кластера и развития взаимоотношений внутри него18.

Преимущества кластерного подхода для органов власти состоят в том, что он позволяет комплексно, системным образом рассматривать ситуацию в группе взаимосвязанных предприятий, относящихся к туристической сфере экономики региона. Кроме того, кластерный подход позволяет использовать в качестве «стержня» стратегии развития кластера инициативы, выдвинутые и реализуемые лидерами бизнеса, которые таким образом, гарантированно будут успешно реализованы19.

В России первые туристские кластеры начали создаваться в начале 2000-х гг. (Новгородская область, Республика Карелия), однако они не имели четко определенного правового статуса. В 2005 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Согласно закону, особые экономические зоны (ОЭЗ) - это территории, которые государство наделяет особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли. Цели создания особых экономических зон - развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной сферы; разработка и производство новых видов продукции; расширение транспортно-логистической системы20.

На территории ОЭЗ действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, заключающийся в том, что:

- инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства;

- благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы;

- предоставляется ряд налоговых преференций;

- система администрирования «одно окно» позволяет упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами.

Таким образом, по своему идейному содержанию особые экономические зоны представляют собой ничто иное, как классические кластеры.

В 2007 г. в России было создано семь особых экономических зон туристско-рекреационного типа: Куршская коса» (Калининградская область), Гранд Спа Юца» (Ставропольский край), «Остров Русский» в Приморском крае, «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край), «Алтайская долина» (Республика Алтай), ««Ворота Байкала» (Иркутская область), «Байкальская гавань» (Республика Бурятия), в основе которых лежат принципы кластерной организации21.

Тема выделения и формирования отраслевых и региональных кластеров и кластерной политики с некоторых пор нашла отражение и в правительственных документах. Например, в «Концепции долгосрочного развития социально-экономического развития РФ до 2020г.» кластерная политика признана «новым институтом развития, способствующим снятию барьеров в развитии экономических связей».

Для российских туристских кластеров характерно неравномерное развитие структуры и каркаса кластера. Это в свою очередь приводит к появлению «узких мест», которые значительно осложняют работу туроператоров и тормозят развитие всего кластера. Наиболее часто «узкими» местами российских кластеров становятся: гостиничный сектор (нехватка номеров в периоды высокого спроса), транспортные предприятия (отсутствие в достаточном количестве современных транспортных средств) и транспортная инфраструктура (пропускная возможность вокзалов и терминалов; транспортная доступность населенных пунктов, входящих в кластер).

Анализ состояния туристского рынка России показывает, что гостиничное хозяйство стало тормозом развития туристских кластеров Москвы, Санкт-Петербурга, регионов «Золотого Кольца», Байкальского региона. Туроператоры данных кластеров не могут качественно обслужить туристов из-за плохого состояния гостиниц, а во время высокого спроса вынуждены отказывать в приеме группам туристов из-за нехватки средств размещения. В результате все предприятия кластера несут реальные потери.

Общее количество гостиниц, пригодных для размещения туристов, в России составляет примерно 3000. Доля средств размещения России составляет приблизительно 2% от общемировых показателей и около 4% от общеевропейских. При этом средний коэффициент износа гостиничной базы составляет 69,4%. Коэффициент использования номерного фонда в среднем по России показывает, что существующие на сегодняшний день российские гостиницы загружены едва на одну треть22.

Лишь 22% (или 168) гостиниц соответствует мировым стандартам, то есть могут претендовать на размещение иностранных туристов. При среднем количестве номеров в одной гостинице 250-300, гостиничный фонд, пригодный для нормального размещения туристов, может быть оценен в 42-50 тыс. номеров по всей России. В то же время, по оценкам экспертов, только Санкт-Петербургу необходимо 30 тыс. номеров. Всего же суммарная общероссийская потребность оценивается в 500-600 тыс. номеров, или около 2 тыс. гостиниц. Если же учесть, что возведение современной пятиэтажной гостиницы обходится в среднем в 5-10 млн. долл., то требуемый объем инвестиций составляет от 10 до 20 млрд. долл. К условно высокому уровню состояния гостиничного фонда относятся Калининград и Кавказские Минеральные Воды. К среднему – Золотое Кольцо, Карелия и Поволжье. Состояние гостиничного фонда в остальных регионах России плохое. В большинстве из них до 30% номеров – без удобств, что вообще противоречит современным требованиям к гостиничному бизнесу23.

Не соответствуют уровню развития российских кластеров сфера развлечений. Основные проблемы предприятий сферы аттракции:

реализация проектов нетуристской направленности, без учета национальных особенностей региона;

недостаточное финансирование культурно-развлекательных, спортивных учреждений, исторических объектов, находящихся на балансе государства или муниципальных органов власти;

недостаточная гибкость и невысокая приспособляемость государственных и муниципальных предприятий к нуждам кластера;

российские туристские кластеры, развивая сферу развлечений, копируют западные образцы, создают объекты без учета национального колорита. Такая стратегия приемлема для кластеров, ориентированных на внутренний спрос и недопустима для кластеров с внешней ориентацией.

Другим важным фактором для развития туристского кластера – совершенствование и развитие транспортной инфраструктуры: дорог, наземной инфраструктуры авиации, флота, железнодорожного транспорта. Развитие транспортной инфраструктуры требует больших капиталовложений со стороны государства и частично – коммерческих организаций.

В России неразвитость транспортной инфраструктуры тормозит развитие всех туристских кластеров. Отмечается недостаток и плохое состояние автодорог, недостаточная пропускная способность вокзалов и терминалов, несоответствие инфраструктуры международным стандартам.

Необходимо также отметить, что наибольшую эффективность и результативность демонстрируют территории, имеющие некую «скрепляющую основу» для обеспечения необходимого взаимодействия всех участников. Отсутствие такой «основы» в регионе, обладающем самыми развитыми факторными условиями, при одновременном недостатке лидерства для определения направления движения и акцента на кластерное развитие посредством стимулирования сетевого взаимодействия участников кластера приводит к самым слабым результатам.

Таким образом, Россия вслед за многими другими странами мира идет по пути создания туристских кластеров, кластеры могут сыграть важную роль в превращении территорий в привлекательные туристские центры и повышении их конкурентоспособности. Российская практика образования туристских кластеров обогащает мировой опыт развития туризма.

2.3. Деятельность по созданию туристского кластера

на Северном Кавказе

Очевидно, в стратегической перспективе региональная политика в сфере туризма становится по актуальности в один ряд с политикой федеральной в силу следующих обстоятельств. Во-первых, принятая в 2008 г. «Стратегия развития туризма в Российской Федерации» (далее Стратегия) в принципе не в состоянии учесть специфику российских регионов, которые отличаются чрезвычайным разнообразием территорий, природно-ландшафтными, климатическими характеристиками, традициями, этническим составом населения, ремеслами, промыслами, составляющими уникальность и самобытность конкретной республики (области, края) и района.

Во-вторых, необходимость разработки собственной политики в области туризма региона определяется возможностями данной отрасли решить широкий круг социально- экономических проблем. Мировой опыт свидетельствует, что с помощью туризма можно преодолеть неравномерность развития отдельных территорий региона, оживить региональную экономику за счет привлечения инвестиций, дополнительных поступлений доходов в местный бюджет; улучшить инфраструктуру; обеспечить занятость населения и предотвратить внешнюю миграцию трудоспособного населения; поддержать предпринимательство и местную промышленность, обеспечив спрос на товары местных товаропроизводителей; улучшить экологическую обстановку за счет дополнительного финансирования природоохранных программ.

В-третьих, грядущий передел всего мирового экономического пространства несет в себе возможности для занятия российскими туристическими компаниями и целыми регионами (с их уникальным туристическим и рекреационным потенциалом) новых конкурентных позиций. Применительно к туристическому комплексу России это предполагает эволюцию в области законодательства, развитие региональной инфраструктуры, внедрение разнообразных технологий, включая информационные, рекреационные и транспортные, развитие объектов и географии турцентров, создание сетевого взаимодействия всех участников туристического сектора региона, внедрение новых технологий управления.

Мировой опыт показывает, что кластерный подход предполагает развитие различных форм частно-государственного партнерства, реализацию программно-целевых методов управления, что требует мобильности и экономической эффективности системы регионального управления. Пока такие подходы не нашли широкого распространения в системе государственного управления России, а потому государственный менеджмент не в состоянии ни создать условия для привлечения существенных частных инвестиций в туристстско-рекреационные объекты, ни обеспечить эффективное функционирование местных туристических компаний, ни повысить конкурентоспособность локальных экономик, принимающих туристов. Именно в силу отсутствия в регионах России зрелых конкурентных туристско-рекреационных кластеров наша страна, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, на сегодняшний день занимает на мировом рынке далеко не лидирующее место. Создание полноценных туристско-рекреационных кластеров возможно и на Северном Кавказе, в том числе и в Республике Дагестан.

В числе кластеров, необходимых положить в основу комплексной стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, Полномочный представитель Президента РФ в СКФО А. Хлопонин назвал и туристско-рекреационный кластер. Выбор этого направления обусловлен природным высоким туристическо-рекреационным и оздоровительным потенциалом, который существует в виде туристических баз, санаториев, лечебных профилакториев и др..

В этой связи особый интерес для развития туризма на Северном Кавказе представляют задачи, которые поставлены Президентом России по развитию внутреннего и въездного туризма на совещаниях в Угличе (2008 г.) и Краснодаре 11 марта 2012 года. В частности Президент России обратил внимание на важность создания туристского кластера* в Северо-Кавказском федеральном округе. Кластерная зона касается создания туристско-рекреационного потенциала, а также курортов и здравниц Кавказа24. При этом вице-премьер Правительства РФ, полпред СКФО А. Хлопонин подчеркнул, что в этом вопросе нужно гнаться не за количеством, а за качеством. "Пусть будет 5-10 полноценных курортов, которые необходимо развивать, и государство должно максимально вложиться в эту инфраструктуру".

Границы кластеров, выделенных полпредом в СКФО, совпадают и с административными границами территории, и с их экономическими характеристиками25.

Создание северокавказского туристического кластера началось с 2010 года. Его изюминкой является горноклиматический туризм, горнолыжные возможности. К 2020 году на Северном Кавказе будут построены пять новых горнолыжных курортов европейского класса общей стоимостью более 450 млрд рублей. По плану объекты должны быть построены в Матласе (Дагестан), Мамисоне (Северная Осетия), Архызе (Карачаево-Черкесия), Лаго-Наки (Адыгея) и на Эльбрусе (Кабардино-Балкария).

В конце 2011 года постановлением Правительства РФ к прежним пяти инвестиционным «площадкам» туристического кластера добавилось еще две – в Ингушетии (Джейрахский и Сунженский районы, где строятся курорты Армхи и Цори)26 и Дагестане (Каспийское взморье). Строительство всесезонных горно-туристических центров «Цори» и «Армхи» позволят развивать такие виды туризма, как горные лыжи и сноубординг, рафтинг дельтапланеризм и другие. Соглашение предусматривает создание бальнеологических и реабилитационных центров для людей с ограниченными физическими возможностями.

Финансирование проекта осуществляется на принципах государственно-частного партнерства через ОАО «Курорты Северного Кавказа». Для строительства объектов туристическо-рекреационной инфраструктуры планируется получить 272 млрд руб от институциональных инвесторов, около 120 млрд - в качестве частных инвестиций и кредитов банков. Кроме того, государством будет потрачено около 60 млрд руб. на создание транспортной инфраструктуры и инженерных сетей.

Результатом данной работы должно стать строительство свыше 1100 километров горнолыжных трасс с 227 подъёмниками, а также гостиничных комплексов различного уровня комфортности, рассчитанных более чем на 102 тысячи мест, создание более 330 тысяч новых рабочих мест и привлечение в регион до 10 миллионов туристов в год27.

На сегодняшний день разработан механизм государственной поддержки проекта, внесены изменения в Федеральный закон об особых экономических зонах в Российской Федерации, причём этот закон позволяет сегодня решать самые сложные задачи. Для резидентов экономических зон туристско-рекреационного типа на Северном Кавказе предусмотрены налоговые и таможенные льготы.

Для управления особыми экономическими зонами создана специальная компания «Курорты Северного Кавказа» с уставным капиталом в 5,35 миллиарда рублей, в 2012 году в бюджете была предусмотрена докапитализация уставного капитала на сумму 12 миллиардов рублей, а в целом же в соответствии с планом докапитализация должна дойти до 60 миллиардов рублей.

В целях создания дополнительных условий по привлечению инвестиций в создание туристического кластера в ноябре 2011 года были внесены изменения в Федеральный закон «Об особых экономических зонах», предусматривающие предоставление дополнительных налоговых преференций резидентам особых экономических зон, это упрощение миграционного режима для иностранных граждан, привлекаемых для работ по созданию курортов, и другие меры.

Также в настоящий момент ведётся работа над инициативой по замене льгот по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды на субсидированные процентные ставки по кредитам. Также с 2011 года принято решение о предоставлении специальных государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционных проектов в Северо-Кавказском федеральном округе в объёме до 70 процентов от суммы кредита. Практика порядка реализации таких гарантий показала, что есть необходимость их совершенствования. Соответствующие изменения уже внесены, но тем не менее, было бы правильным, чтобы данная практика предоставления соответствующих гарантий была распределена на все виды инвестиционных проектов, включая и те проекты, которые непосредственно будут реализовываться в наших особых экономических зонах, для инвесторов, которые будут, соответственно, являться резидентами этих особых экономических зон. Потому что сегодня государственные гарантии по этому порядку не распространяются, скажем, на инвестиционные проекты туристического кластера28.

В феврале 2012 года создано совместное российско-французское предприятие – госкомпания «Курорты Северного Кавказа» объединилась с французским государственным холдингом Caisse des Depots et Consignations. Объем инвестиций – свыше 1 млрд. евро, при этом 51% – доля российского капитала, 49% – доля французских компаний. В Совет директоров компании вошли по четыре представителя от каждой из сторон, возглавил его представитель российской стороны, а генеральным директором СП стал представитель Франции.

Совместное предприятие будет выполнять международную координирующую роль в развитии Северо-Кавказского туристического кластера. Предполагается сформировать единую сеть продаж объектов для инвестирования, унифицировать бизнес-планы внутри кластера и привлекать зарубежных инвесторов. Для комплексной оценки инвестиционных проектов в СП будет создан Технический совет, в который войдут ведущие эксперты со стороны России и Франции для комплексной экспертизы всех готовящихся к реализации проектов, приведения их к международным стандартам качества по всем параметрам - экономическим, экологическим, техническим, социальным, инфраструктурным, архитектурным и т.п. Французская сторона полагает, что такой комплексный подход позволит привлечь до 15-20 млрд. евро иностранных инвестиций в туристическо-рекреационный и сопряжённые с ним кластеры на территории СКФО.

Привлечение крупных иностранных инвестиций в развитие туристическо-рекреационного кластера СКФО обусловлено государственной поддержкой на самом высоком уровне. Инициатива по совместной работе на Северном Кавказе принадлежит президентам России и Франции, которые выступили 26 мая 2011 года в Довиле с заявлением, в котором совместное развитие Северо-Кавказских курортов было обозначено в качестве стратегического приоритета франко-российского стратегического партнерства. Вслед за этим 17 июня 2011 года ОАО «Курорты Северного Кавказа» и Caisse des Depots et Consignations заключили Рамочный договор о сотрудничестве, в сентябре 2011 года - предакционерное соглашение, а 9 декабря 2011 года в Брюсселе было подписано Акционерное соглашение о создании СП, официально зарегистрированного в Нидерландах.

По мнению А. Хлопонина, основой развития туризма на Северном Кавказе должен стать этнический фактор. «Нам здесь не нужно второй Швейцарии или Франции. У нас на Северном Кавказе такие обычаи, такая история, такая культура, что весь туризм надо строить исключительно на этническом факторе – именно это привлечёт сюда людей и заставит их приезжать к нам снова и снова»29.

В СКФО создан Общественный совет, курирующий вопросы экологии и природопользования. Совет выделяет ряд проблем, возникающих в ходе реализации проектов по развитию туристическо-рекреационного кластера, среди которых ухудшение экологической обстановки, отсутствие должной инфраструктуры и кадров. Особого внимания требует экологический аспект проблемы. В Стратегии социально-экономического развития СКФО подчеркивается богатство и уникальность природных ресурсов региона, и одна из ключевых задач Стратегии – выстроить эффективную экономику туристическо-рекреационного кластера и не нарушить экологический баланс территории30.

В линейке объектов Северо-Кавказского туристского кластера особое место занимает "Архыз", которая является стартовой площадкой данного кластера. На примере "Архыза" отрабатывается новая формула государственно-частного партнерства. Федеральный центр и республика взяли на себя затраты на сооружение подводящей коммунальной инфраструктуры: электричество, газ, вода, канализация, дороги. Параллельно группа "Синара" совместно с "Курортами Северного Кавказа" строят внутрипоселковую горнолыжную инфраструктуру.

Существуют известные принципы инвестиционной политики: стимулирование собственных предприятий, привлечение в регион крупных федеральных компаний, сотрудничество с иностранными инвесторами. В Карачаево-Черкесии работают по каждому направлению. Создан механизм государственных гарантий правительства РФ инвесторам, которые идут на Кавказ.

В субъектах СКФО предпринимаются попытки развития как ранее существовавших туристско- рекреационных объектов, так и создания новых туристических продуктов. Принимаются законы, концепции и программы развития отрасли. В качестве примера можно привести Концепцию развития туристско- рекреационного комплекса Кабардино- Балкарской Республики, принятую в 2008 году, Концепцию Развития горно-туристических комплексов в Республике Ингушетия, Краевую целевую программу «Развитие курортов и туризма в Ставропольском крае на 2012–2016 годы. Политика развития наталкивается на проблемы, существенно сдерживающие развитие отрасли.

Эксперты, привлеченные комиссией по охране окружающей среды, выделили следующие трудности: проблемы привлечения инвестиций в развитие туристской инфраструктуры, недостаточность кадрового обеспечения отрасли, несовершенная система рекламно-информационного обеспечения и продвижения регионального туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках, проблемы в области обращения с отходами. Но самая серьезная проблема, нерешенность которой в недалеком будущем может привести к экологической катастрофе – нерациональное природопользование, игнорирование требований экологической безопасности при размещении производственных объектов, отсутствие должной реакции надзорных органов на нарушения природоохранного законодательства. Для ее урегулирования А. Хлопонин предложил увеличить размер административных штрафов за нарушение экологического законодательства, а также законодательно закрепить ответственность хозяйствующих субъектов за содержание прилегающей территории.

Важной проблемой является обеспечение курортов современной инфраструктурой, в том числе и их транспортная доступность. Строительство автомобильных и железных дорог, аэропортов мирового уровня – это важнейшие условия привлечения туристов на Северный Кавказ и на Каспий.

В настоящее время полностью реконструирован международный аэропорт «Минеральные Воды», построена новая взлётно-посадочная полоса, которая в состоянии принимать сегодня все типы воздушных судов, включая грузовые, что позволило привлечь уже на территорию данного аэропорта крупнейших российских авиаперевозчиков: «Аэрофлот», «S-7», «UTair», «Трансаэро». Цены на билеты снизились на 50–60 процентов, что, в свою очередь, позволило увеличить пассажиропоток. Если в 2010 году пассажиропоток составлял около 800 тысяч пассажиров в год, то уже за 2012 год пассажиропоток составил более 1 миллиона пассажиров. То есть практически на 20 процентов увеличился пассажиропоток на территории данного региона31.

В рамках целевой программы развития транспортной системы России предусматривается реконструкция сети федеральных автодорог и модернизация аэропортов Северного Кавказа. В частности, в 2012–2014 годах предусмотрена реконструкция аэропорта «Махачкала», в 2013–2015 годах – реконструкция аэропорта «Владикавказ». В дальнейшем с учётом развития туристического кластера необходимо предусмотреть реконструкцию четырёх аэропортов городов Краснодар, Майкоп, Нальчик и Беслан. В этой связи представляется целесообразным проработать вопросы транспортной логистики для обеспечения доставки туристов на курорты Северного Кавказа всеми видами транспорта.

Необходимо определиться также с тем, какие аэропорты будут так называемыми хабами (то есть пунктами, где происходит основная перевалка пассажиропотока и грузопотока), при том что пропускная способность действующих аэропортов Северного Кавказа – около 20 тысяч человек в сутки. Для реализации этого большого проекта горнотуристического кластера пассажиропоток должен быть увеличен минимум в пять раз, то есть как минимум 100 тысяч человек в сутки необходимо пропускать через аэропорты Северного Кавказа.

И ещё одно важное преимущество кластерного подхода в развитии туризма на Северном Кавказе: рекреационный потенциал в регионе большой, но он очень серьёзно связан с проблемой обеспечения безопасности. Поэтому вполне возможно осуществлять точечное развитие небольших охраняемых кластеров в регионе.

В целях обеспечения безопасности объектов туристического кластера в 2012 году на базе Северо-Кавказского регионального центра МЧС (в Пятигорске) создаётся единый центр мониторинга за состоянием и обеспечением правопорядка на объектах туристического кластера. Ведётся работа по созданию аналогичных региональных систем мониторинга.

В настоящее время в 15 городах Северо-Кавказского округа (Краснодарского края и Республики Адыгея) развёрнуты сегменты аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». Уже установлено свыше 2800 камер видеонаблюдения, из них около 1900 камер в местах массового пребывания наших граждан.

Существует ещё одна очевидная проблема, связанная с управлением туристскими кластерами, объединяющими объекты, расположенные на территории нескольких субъектов Российской Федерации. Стратегию развития своих территорий и управление расположенными на ней инфраструктурными объектами реализуют региональные власти. При этом действия органов управления разных регионов, в пределах которых находятся объединяемые в кластеры объекты, далеко не всегда согласовываются и подчиняются общей идее. Поэтому, очевидно, что необходимо иметь программы развития для отдельных частей выделяемых кластеров, реализуемые в границах соответствующих регионов. В идеале эти программы должны быть четко скоординированы между собой. Однако отсутствие такой координации не должно препятствовать самостоятельному развитию отдельных объектов.

Создать эффективные туристско-рекреационные кластеры с учетом развивающегося экономического кризиса отдельным регионам–субъектам СКФО будет исключительно сложно даже в стратегической перспективе. В этой связи предлагается идея создания мощного макрорегионального туристско-рекреационного кластера «Северный Кавказ».

Стратегическую конкурентоспособность потенциального кластера предопределяют уникальные по мировым меркам природные достопримечательности горной системы Большого Кавказа в границах России:

- горные вершины как альпийского типа, так и с острыми вершинами (высота кавказских гор колеблется от 2000 до 5500 м над уровнем моря - это горы Дыхтау, Шхара, Коштантантау, Джангитау, Казбек, а также высочайшая вершина Кавказа Эльбрус (5642 м);

- живописные ущелья и протяженные реки (неглубокие, но очень бурные и порожистые) - это Терек с притоками Сулак, Андийское и Аварское Койсу, Самур и Кубань с притоками Лаба, Уруп, Белая;

- водопады и озера в основном ледникового происхождения - это озера Теберды, Архыза, Кавказского заповедника, Чхалтинского и Кодорского хребтов.

Здесь расположены несколько природных заповедников: Большой Кавказский (Зубровый парк), Тебердинский, Кабардино-Балкарский и Северо-Осетинский. Действующая туристско-рекреационная сеть макрорегиона характеризуется сочетанием спортивно-туристских и лечебно-оздоровительных учреждений. К первым можно отнести несколько десятков турбаз, гостиниц и альпинистских лагерей. В советское время здесь сформировалось несколько всемирно известных центров горного туризма. Наиболее крупные из них расположены в Карачаево-Черкессии. Это высокогорные курорты «Джамбалайская поляна», «Архыз», «Теберда», туркомплекс «Домбай». Другой крупный центр образовался в Кабардино-Балкарии, где популярным местом горного туризма, альпинизма и горно-лыжного спорта является Приэльбрусье. Здесь следует отметить такие комплексы, как «Азау», «Башиль», «Иткол», «Приют 11», «Чегем», «Чегет», «Эльбрус-Юсеньги». На востоке, в Северной Осетии, в районе Скалистого и Лесистого хребтов, в Цейском и Дигорском ущельях расположен третий центр. Сюда относятся турбазы «Дзинога», «Кахтисар», «Урсдон», туркомплекс «Цей» 32.

Предполагаемый кластер может иметь следующую структуру: горнолыжный кластер (сеть туркомплексов предгорья Северо-Кавказского горного хребта), курортный кластер (климато-бальнео-грязевые курорты Кавказских Минеральных Вод - Пятигорск, Железноводск, Кисловодск, Ессентуки, других районов Ставропольского края, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии; горноклиматические курорты в Карачаево- Черкессии, Кабардино-Балкарии и Северной Осетии), кластер нетрадиционной и геронтологической медицины (лечебно-диагностические и медицинские центры Кавказских Минеральных Вод, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии), а также иные кластерные структуры33.

Наиболее успешные кластеры формируются там, где осуществляется создание нового конкурентоспособного продукта и применяются инновационные технологии с последующим выходом на новые «рыночные ниши»34. Условием эффективной трансформации идей и ноу-хау в инновации, а инноваций в конкурентные преимущества в предлагаемом к проектированию кластере будет укрепление и дальнейшее развитие неформальных устойчивых связей между всеми участниками кластера. Именно интеграция взаимодополняющих компаний в рамках Северо-Кавказского туристско-рекреационного кластера может способствовать формированию мощной системы распространения новых знаний и технологий. Однако для этого необходимы институциональные условия, поэтому кластерные стратегии субъектов СКФО должны быть согласованы и интегрированы в единую стратегию инновационного развития туризма и рекреации юга России35.

Реализация кластерной модели развития туристическо-рекреационного Северо-Кавказского федерального округа показала, что в России нет единой государственной программы развития туристической отрасли, нет государственного органа, который бы координировал работу и лоббировал интересы отрасли. Источником движения является субъективное решение высокопоставленных государственных руководителей – Президента или его Полномочного представителя. Функции и полномочия рассредоточены между Министерством по спорту и туризму, подведомственным ему Ростуризмом и множеством других госструктур. Целесообразно их распыленные функции передать одной структуре, будь это Министерство по туризму, отраслевая госкорпорация или специально созданная компания, управляющая кластером.

Россия вступила в ВТО и процесс вхождения России в глобальный рынок выездного туризма и рекреации набирает силу. Для российских компаний это означает появление новых конкурентов, количество которых на каждом этапе будет последовательно возрастать. Российские региональные туристические и рекреационные рынки будут стремительно терять свою изолированность, постепенно становясь частью общероссийского, макрорегионального и глобального рынков. Главными характеристиками глобального рынка являются: наличие крупных транспортных компаний и международных туроператоров, транснациональная система каналов сбыта туристических и рекреационных продуктов, развитая инфраструктура обслуживания, эффективный менеджмент, обеспечивающий высокую доходность на вложенный капитал, высокая ценовая и содержательная дифференциация туристических продуктов и услуг. Конкурировать малоэффективным, плохо структурированным локальным туристско-рекреационным комплексам дотационных регионов в будущем будет все сложнее. Именно поэтому о кластерном подходе на юге России сегодня говорить следует в макрорегиональном контексте.

Таким образом, создание туристских кластеров на Северном Кавказе позволит сформировать современный эффективный конкурентоспособный туристский рынок, обеспечивающий широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения региона.

Глава 3. Кластерная концепция развития туризма

как важное направление государственной политики повышения

конкурентоспособности в сфере туризма Дагестана

3.1. Состояние, перспективы и проблемы развития туризма

в Республике Дагестан

По своим культурно-историческим особенностям и наличию богатых естественных лечебных и рекреационных ресурсов Дагестан является одним из перспективных регионов России для развития туризма и отдыха.

Республика Дагестан в силу наличия замечательных природно-климатических условий обладает богатейшими ресурсами экологического туризма. Среди ландшафтов и ботанических достопримечательностей можно выделить Самурский лиановый лес, Гунибская березовая роща, Тисовые рощи в Эрпели и Маджалисе, Джигчанская сосновая роща, Ореховая роща Табасарана.

Зоологические достопримечательности характеризуются кавказским бурым медведем, переднеазиатским леопардом, крупными птицами (степной орел, кавказский тетерев, орлан-белохвост, фламинго).

К комплексным памятникам природы на территории Дагестана относят: Аграханский полуостров, Дельта Терека, Дельта Самура, Киз-лярский залив, Архипелаг Чечень, Остров Тюлений, О. Нордовый, Сулакская бухта, Сулакская коса, Гунибское плато, Хунзахское плато.

В Дагестане обнаружено и описано 87 пещер (аркитская пещера «святых сосцов», кегерская стоянка, капчугайская пещера), около 12 водопадов (каскад Хунзахских водопадов, Ханагский водопад), множество озер (Аракумские озера, Чиркейское водохранилище)36.

Особо охраняемые природные территории Республики Дагестан представлены государственным природным заповедником «Дагестанский», площадью 21 тыс. га, государственными природными заказниками (Самурский, Аграханский, Тляратинский, Хамаматюртовский, Андрейаульский, Янгинюртовский, Каякентский, Касумкентский и др.). Заповедник функционирует с 1987г. и состоит из Кизлярского залива и уникального памятника природы- бархана Сары-Кум. Бархан Сары-Кум уникален по составу флоры и фауны и не имеет аналогов в Европе и Азии.

Последние годы наблюдается положительная динамика развития туристской отрасли в Республике Дагестан, в 2012 году удалось её сохранить. По экспертным оценкам в 2012 году количество обслуженных и оздоровленных туристов составило 240,0 тыс. чел. (6,1% к уровню 2011 года), из них более 125 тыс. чел. приезжих (в том числе и 31,4 тыс иностранных туристов). Внутренний туристский поток стабильно растет в последние годы и составляет 4-5 % в год. Туристскими фирмами республики направлено на отдых за пределы республики (в основном в страны Ближнего Востока: Турция, Иран, ОАЭ, в европейские страны и Китай) в 2012 года более 24 тыс. чел37.

Однако сегодня, объективно оценивая ситуацию, можно отметить, что рынок туристических услуг в Республике Дагестан значительно отстает в своем развитии не только от мировых стандартов, но отстаёт и от уровня развития российских центров туризма.

Туристской отрасли в Республике Дагестан присущи следующие характеристики:

- недостаточная поддержка и регулирование со стороны государственной власти;

- преобладание «теневого сектора», а также отсутствие выравнивания услуг по стандартам;

- представлен в основном выездным туризмом;

- предоставляется лишь часть услуг, входящих в состав турпродукта (остальные компоненты либо формируются в других регионах, либо не достигают уровня конкурентоспособности).

Сегодня материальная база туризма и отдыха республики представлена объектами размещения различных форм собственности. Это шесть государственных учреждений с общей емкостью 2200 койко-мест, три санатория Федерации профсоюзов РД («Каякент», «Каспий» и «Талги») на 1054 койко-мест, санаторий ФСБ «Дагестан» на 250 койко-мест, санаторий-профилакторий «Дагрегионгаза» - «Леззет» на 150 койко-мест, 10 туристских баз на 3576 койко-мест, принадлежащих Федерации профсоюзов РД, гостиницы «Турист» и «Спорт», а также муниципальные гостиницы, гостиницы акционерных обществ и частных лиц, культурно-развлекательные центры.

и т.д.................