Публикации

Отчисление курсантов: причины и мотивация

Издание: Социологические исследования - 2007.- №7.- С. 122-129.

В последнее десятилетие заметно обострилась проблема отчисления курсантов из военно-учебных заведений. Ежегодно 7-8 тысяч курсантов бросают учебу, а около 10 тысяч выпускников-лейтенантов уходят «на гражданку» в первые месяцы после получения диплома, что порождает дефицит офицерских кадров в войсках.

Проблему отчислений из военных вузов и увольнения из армии молодых офицеров в период с 2002 по 2006 гг. можно проследить по результатам социологического опроса, проведенного среди курсантов Михайловской военной артиллерийской академии.

Так, по образованию 16,7% из них окончили кадетский корпус; 4,3% – суворовское военное училище; 72,3% – 11 классов и 6,7% – средние профессиональные учебные заведения. Преобладающая национальность – русские (85,7%). По семейному положению: 6,7% из них женаты; 19,1% – из неполных семей; 21,1% – из семей военнослужащих.

В последние годы конкурс в академию держится на относительно невысоком уровне: в 2001 г. на одно место претендовало 3,53 человек; в 2002 г. – 2,24; 2003 г. – 1,87; 2004 г. – 1,59; 2005 г. – 2,87; 2006 г. –1,75. На состояние конкурса сказываются реформы 1990-х гг., которые привели к вымыванию важных нравственных ценностей, замещению ценности труда культом денег.

Что может дать поступление в ввуз? Если раньше в жизни офицеров заметное место занимали понятия «честь», «патриотизм», интерес к профессии, а прагматические преимущества свободы гражданской жизни не были столь рельефны, то сегодня ситуация изменилась. Материальная проблема – одна из ключевых для всего офицерского корпуса. Понятия «офицер – профессия героическая», «военная служба – интересная работа» тоже под вопросом, в том числе и потому, что из-за недостатка финансирования армейская техника зачастую устарела. Тем не менее, 40% респондентов выбрали профессию артиллериста под влиянием мечты детства; у 24% опрошенных – желание получить бесплатное высшее образование; семейная традиция – основание к поступлению для 22%; а 13% посчитали, что в военный вуз поступить легче, нежели в гражданский; выбор академии для 10% был определен волей родителей. Таким образом, 62% молодых людей руководствовались при поступлении достаточно высокими нравственными мотивами.

Важную роль в сокращении контингента для профессионального отбора в академию играет общее ухудшение физического здоровья нации, демографический кризис в стране в целом. И вследствие низкого конкурса в академию поступает немало абитуриентов, которые по уровню образования и морально-психологическим качествам не отвечают этим требованиям: 38% курсантов не может освоить учебную программу.

Но для большинства отчисленных проблем с учебой не существовало. Многие из них позитивно оценивают организацию учебного процесса. Так, 62% считают, что стали более приспособленными к трудностям; 51% – приобрели много полезного; 49% – развились физически. Менее убедительны заслуги ввуза в личностном развитии курсантов: только 30% респондентов повысили уровень образования, но около 80% курсантов обвинили в своих неудачах самих себя. Говоря о качестве образования в академии, 16% респондентов оценили его как высокое; 57% – среднее и 22% – как низкое.

Что же помешало самореализации респондентов в процессе учебы? 24% из них недовольны состоянием учебно-материальной базы и тем, что они ограничены в возможности заниматься самообразованием. Много жалоб на «очень большое количество нарядов», «съедающих много учебного и свободного времени». Мало проводится практических занятий на технике, стрельбище и полигоне. Один из анкетируемых так и написал: «Учась на третьем курсе, я будущий офицер, ни разу не метал гранаты, не стрелял из РПГ РПК, СВД и не имею о них никакого представления. Как я буду учить солдат?».

Как же был реализован потенциал курсантов в учебе? 62% – это успешные в учебе курсанты. После отчисления 81% респондентов рассчитывает продолжить учебу в гражданском вузе; около 30% – пойдут работать, по возможности совмещая работу с учебой. Таким образом, увольняются далеко не худшие.

Как причину своего нежелания учиться 51% респондентов указал низкое материальное положение военнослужащих. Около половины опрошенных (48,7%) надеются получать на «гражданке» до 15000 руб. в месяц, 16% – до 20000 руб., столько же до 10000 руб. и только 13,5% – более 25000 руб. Учитывая социальный пакет, существующий для военнослужащих (предоставление служебного жилья, личного жилья по окончании службы, медицинское и санаторно-курортное обслуживание, бесплатный проезд в отпуск для всей семьи, рост различных надбавок к денежному содержанию), эти суммы в целом сопоставимы с доходами офицеров. То есть, часть курсантов некритично сравнивают свое положение с возможностями гражданских сверстников, не имеющих подобных льгот.

Неприемлемость бытовых и жилищных условий на первое место поставили 57% отчисляемых респондентов. В анкетах часто встречается пожелание обеспечить курсантам более комфортабельные условия жизни (проблемы с душем, горячей водой, холод в классах в зимнее время). 11% опрошенных не нравится качество питания. Около 50% испытывают дискомфорт из-за отсутствия свободного времени. Раздражает курсантов старших курсов запрет на пользование личными компьютерами или хотя бы магнитофонами. Особое раздражение у недовольных создают ограничения на увольнение из расположения академии. 22% респондентов не удовлетворены распорядком дня в целом. Но были и такие, которые занимались в спортивных секциях (46%); увлекались компьютерами (22%); занимались научной работой (19%); участвовали в художественной самодеятельности (13,5%).

В качестве причины написания рапорта на отчисление 49% курсантов отметили отсутствие перспектив по службе.

Вызывает тревогу, что 46% респондентов не устраивали отношения с командованием. Это третий по величине показатель на шкале проблем, которые волнуют курсантов. По мнению курсантов, некоторые офицеры не являются воспитателями, безынициативны, к личному составу относятся пренебрежительно. Справедливость подобных резких оценок может быть поставлена под сомнение, поскольку 19% респондентов констатировали острую конфликтность во взаимоотношениях с командирами. Молодые люди не всегда самокритичны, но по законам возрастной психологии остро реагируют на несправедливость по отношению к себе. Среди отчисляемых немало курсантов, совершивших грубые проступки (6,8%); любителей спиртного (10,2%); самовольщиков (6,8%). Во время учебы 30% опрошенных совершали самовольные отлучки, 19% – не выполняли распорядок дня; 16% – грубили командирам; 16% – употребляли спиртные напитки; 8% – допускали неуставные отношения.

По данным исследования на 30% респондентов повлияла информация СМИ о кризисном состоянии Вооруженных Сил, проблемах военнослужащих, на 27% – жалобы преподавателей и офицеров на свое тяжелое положение, на 22% – «откровенный разговор за жизнь» с выпускниками, офицерами из войск. С 2001 г. число досрочно уволенных составило более 75% от общего количества офицеров, покинувших Российскую армию.

В то же время только 16% опрошенных заявили о стремлении своих непосредственных начальников отговорить их от увольнения. Если офицеры могут проявить равнодушие и даже косвенно подталкивать курсантов к отчислению из академии, то нереально ожидать от курсантов единодушной альтернативной реакции: лишь 8% однокурсников осудили отчисленных в их решении уйти из академии.

Образование является одним из основных факторов профессиональной мобильности молодежи. Около 4/5 выпускников средних и высших учебных заведений западных стран и России меняют свои первоначальные ориентации и предпочтения. Поэтому педагогическому коллективу следует принять как должное возможность добровольного расставания с курсантами, которые разочаровались в военной специальности.

«Сотрудничество с учениками» предполагает обсуждение с ними того, что можно сделать для повышения привлекательности учебы в военном вузе. Респонденты предложили: улучшить жилищные и бытовые условия курсантов (59,5%); поднять качество

профессионально-психологического отбора поступающих (22%). Другие курсанты советуют жёстче требовать знания учебных дисциплин, а не сдавших сессию отчислять, быть жестче с нарушителями воинской дисциплины. 27% респондентов пессимистично заявили, что командование ничего не сможет сделать, чтобы остановить отчисление курсантов.

В последние годы заметно возросло финансирование учебного заведения, что позволяет снять ряд проблем. Но есть вопросы, которые не решить только финансированием. Один из них связан с качеством набора курсантов. Если в военные вузы набирают слабых абитуриентов, то их успешная учеба и адаптация к военной службе в значительной степени будет зависеть от умения и желания педагогов вести индивидуальную работу, используя современные информационные технологии. Нуждается в более детальном документировании описание развития личности курсанта в динамике, для чего необходимо привлечь психологов. Отчисление курсантов и увольнение молодых офицеров – слишком дорого обходится государству, чтобы экономить на современном научном и материальном обеспечении учебного процесса, бытовых условиях курсантов.

Представлен список литературы из 5 наименований.

Студент носит название курсант, поэтому просто получить документ о переводе не имеет права. Контракт свидетельствует о том, что на данный момент человек находится на службе у государства.

Тогда как перевестись из военного вуза в любой другой? Факт наличия контракта в случае желания обучаться в другом вузе подразумевает расторжение документа. Основанием разрыва контракта может служить либо состояние здоровья учащегося. По факту перевода не существует. Если на момент отчисления из военного заведения студенту исполнилось 18 лет, учитывается военная обязанность. Прежде чем подавать документы в гражданский вуз, человек обязан отслужить службу по призыву. Для освобождения от обязанности следует иметь на это право Во всех других случаях, а их 90%, бывший курсант направляется в армию. Следует помнить, что 2 дня учебы в военном вузе приравниваются к 1 дню службы в армии. Еще бывший курсант обязан возместить средства госбюджета, затраченные на его военную подготовку. Размер выплат устанавливается Правительством РФ.

Возможные причины перевода. Критерии отбора правильной альтернативы

Чтобы подобрать оптимальный вариант перевода, следует изучить все нюансы. Причинами служат добровольное желание студента, прекращение работы образовательного учреждения.

Сейчас перевод из военного вуза в гражданский возможен по различным обстоятельствам. Среди причин отчисления курсанта из военного вуза выделяют:

• неуспеваемость;
• состояние здоровья;
• собственная инициатива (нежелание дальше учиться);
• недисциплинированность;
• причины, не зависящие от курсанта, мешающие продолжить обучение.

Если студент еще не подписал контракт на зачисление в ряды военных, отчисление может произвестись в случае отказа о подписании документации, но до окончания 2 курса (не ранее 1).

Изучение пошаговой инструкции

Если студенту исполнилось 18 лет на момент перевода, он сам подает письменное согласие на перевод. Если совершеннолетие не было достигнуто на момент смены вуза, то документ подписывают родители.

В ситуации перевода из военного вуза курсант, желающий продолжить обучение в другом институте, должен подать письменный рапорт об отчислении. Далее происходит увольнение со службы, а человек обязан дослужить по призыву. Только через год после этого можно переводиться в иной вуз.

Поступление в гражданский вуз происходит на общих основаниях. Подав рапорт, отслужив в армии и возместив убытки военному учебному заведению, будущий студент выбирает гражданский вуз. Обращается путем личной встречи или посредством интернета с запросом о наличии свободных мест. Далее будущий студент собирает пакет документов, проходит необходимые этапы зачисления (конкурс, ЕГЭ, льготные условия).

Документы

Если требуется реализовать перевод в гражданский вуз из обычного, то в предыдущем вузе должны сформировать акт об отчислении студента в течение 3 дней. Вуз, в котором проходило обучение, выдает документы, а принимающий вуз формирует заявление о зачислении в течение 3 дней после приема пакета соответствующих документов. В первоначальный вуз направляется акт (указывается номер и дата), уведомляющий о принятии студента в ряды учащихся.

Обязательными документами для перевода является:

Личное дело студента;

Документация об успеваемости (заверенные печатью и подписью руководства выписки);

Оригинал паспорта;

Если студенту на момент перевода не исполнилось 18 лет, то оригинал заверяющих личность документов предоставляют родители.

На все выше изложенные моменты важно обратить пристальное внимание. Тогда вы сможете максимально быстро разобраться в вопросе. Вы будете знать свои права и обязанности, что поможет пройти процедуру максимально быстро.

Относительно особенности перевода из военного ВУЗа.

Приказом Минобороны РФ от 12 марта 2003 г. N 80 «Об утверждении Руководства по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации» (п.2) установлено, что

Высшее военно-учебное заведение осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, руководствуется приказами и директивами Министра обороны Российской Федерации, его заместителей, приказами и указаниями начальников, которым они подчинены, Руководством по организации работы высшего военно-учебного заведения Министерства обороны Российской Федерации (далее именуется - Руководство), рекомендациями Главного управления кадров Министерства обороны и своим уставом.

То есть, военный ВУЗ руководствуется всеми вышеуказанными нормами, в том числе законом о образовании и Приказом Миноборнауки, а также следующими положениями.

В соответствии со ст.15 Положения
о порядке прохождения военной службы
Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237 «Вопросы прохождения военной службы

Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военно-учебных заведений за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также за отказ заключить контракт, если к момен ту отчисления из указанных учебных заведений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву.

Указанным военнослужащим, для определения срока военной службы по призыву засчитывается:

а) продолжительность военной службы по призыву до поступления в военно-учебное заведение;

б) продолжительность военной службы по контракту до поступления в военно-учебное заведение из расчета: два месяца военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву;

в) продолжительность военной службы во время обучения в военно-учебном заведении из расчета: два месяца военной службы в указанном учебном заведении за один месяц военной службы по призыву.

То есть, Ваш сын может быть отчислен по собственному желанию.

Согланос ст.34 Положения.

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:

ж) в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования (подпункт „ж“ пункта 1 статьи 51Федерального закона) - при отчислении из военного образовательного учреждения профессионального образования (адъюнктуры, военной докторантуры) и при отсутствии других оснований для увольнения:

Увольнение отчисленного из военно-учебного заведения военнослужащего по основанию, предусмотренному подпунктом „ж“ пункта 1 статьи 51 Федерального закона, производится начальником военно-учебного заведения, откуда отчислен военнослужащий, или иным должностным лицом, которому предоставлено право увольнения данного военнослужащего.

То есть, при отчислении из ВУЗа, Ваш сын будет уволен с военной службы.

и направлен для прохождения военной службы по призыву.

Таким образом, Вам следует также подавать заявление в военный ВУЗ об отчислении Вашего сына в связи с его нежеланием учиться в данном учр.

Главная > Документ

Отчисление из военно-учебных заведений и восстановление в них

В.Б. Догляд, майор юстиции, помощник начальника военно-дирижерского факультета Консерватории им. П.И. Чайковского, преподаватель военного права

В тезисах доклада Министра обороны Российской Федерации на учебно-методическом сборе руководящего состава военных академий (университетов) Министерства обороны РФ 26 марта 1998 г. было указано, что в среднем на обучение одного офицера расходуется в год около 50 тыс. рублей. Затраты на подготовку офицеров также возрастают в результате значительных отчислений курсантов в процессе учебы. За последние десять лет их масштабы за цикл обучения увеличились более чем в 3 раза и в выпуске 1997 г. составили около 33% от числа поступивших на первые курсы. В результате четвертая часть вузов Министерства обороны работает «вхолостую», расходуя при этом значительные финансовые, материальные и технические средства. Это при том, что стоимость содержания одного вуза примерно равна стоимости содержания дивизии полного состава. Анализ состояния подготовки показал, что около 38% курсантов неспособны в полном объеме успешно освоить учебный материал. Более 50% выпускников в течение первых лет службы увольняются из Вооруженных Сил. В настоящее время из-за резко возросших масштабов досрочного увольнения курсантов и роста их отчислений из военно-учебных заведений вузы способны выполнить задачу комплектования войск (сил) офицерами лишь на одну треть от реальной потребности. С начала 2000 г. для обеспечения потребностей в подготовке офицеров для Вооруженных Сил и других войск, а также для иностранных армий на договорной основе в системе военного образования Министерства обороны действует 55 вузов. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Высшие военно-учебные заведения Министерства обороны Российской Федерации являются государственными военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования и в своей деятельности руководствуются Законом “Об образовании” (в ред. федеральных законов от 13 января 1996 № 12-ФЗ, от 16 ноября1997 № 144 - ФЗ), Федеральным законом “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”, Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе”, Положением о высших военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации, введенным в действие приказом Министра обороны РФ 1994 г. № 110, уставами военно-учебных заведений и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области образования. Общие права и обязанности слушателей, адъюнктов и курсантов определяются нормативными актами Российской Федерации, указанными и другими. В данной статье речь пойдет о действующем законодательстве, регулирующем порядок отчисления и восстановления в военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации (далее – вузы) курсантов, адъюнктов, слушателей, иностранных военнослужащих (далее – военнослужащих) – переменного состава этих вузов. Военнослужащие обучающиеся в вузах, именуются: не имеющие офицерских воинских званий – курсантами, а имеющие воинские звания офицеров – слушателями. Слушателями могут быть военнослужащие, не имеющие офицерских воинских званий, принятые на учебу после окончания трех или четырех курсов образовательных учреждений высшего профессионального образования соответствующего профиля. Адъюнктами являются офицеры, имеющие высшее профессиональное образование и обучающиеся в адъюнктуре и подготавливающие диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук. Слушатели и курсанты иностранных государств – это военнослужащие иностранных государств, проходящие обучение в военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации на основе двух и многосторонних соглашений между государствами (Указ Президента Российской Федерации “О мерах по усилению государственного контроля внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами” от 20 августа 1997 г. № 907 (Собрание законодательства Российской Федерации.–1997.–№ 34.–Ст. 3955). Кроме перечисленных категорий военнослужащих можно выделить такую категорию обучаемых, как военнослужащие женского пола. Отчисление из вузов военнослужащих и их восстановление можно представить как процесс возникновения, прекращения военно-служебных отношений в связи с реализацией права на образование в военных образовательных учреждениях профессионального образования. При отчислении из вузов и восстановлении в правовом положении военнослужащих происходят коренные изменения: они прекращают в некоторой степени исполнение общих, должностных и специальных обязанностей и утрачивают права, вытекающие из их статуса как военнослужащих, обучающихся в соответствующем вузе. Отчисление из вузов военнослужащих как особенное правоотношение в сфере военно-служебных отношений условно можно представить как меру дисциплинарного воздействия, применяемую к определенной категории – обучаемым в вузе военнослужащим (хотя соответствующая мера воздействия или санкция отсутствует в Дисциплинарном уставе ВС РФ), и как процесс, состоящий из объективных и субъективных факторов: объективные, независящие от воли сторон, но с учетом специфики правового положения военнослужащих; субъективные, отражающие внутреннее состояние военнослужащих и начальника вуза, при наличии конкретных условий, необходимых для увольнения и закрепленных в нормативных правовых актах 1 . Восстановление в вузе ранее обучавшихся военнослужащих возможно также при наличии обоих факторов. Особое положение лиц, обучающихся в вузе, связано с тем, что они обучаясь, одновременно проходят военную службу: до второго курса – по призыву, а после заключения контракта – по контракту. Особые условия военной службы, особенности военной организации соответственно обусловливают и специфику отчисления и восстановления военнослужащих в вузе. Установление специального порядка отчисления и восстановления военнослужащих в вузе объясняется тем, что в условиях военной службы имеются существенные особенности 2 в содержании и порядке реализации права граждан, военнослужащих на получение высшего образования, которые связаны с особым характером задач, выполняемых Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами, со спецификой возникающих при этом военно-служебных отношений, потребностями в “военных специалистах”. Данные особенности распространяются только на военнослужащих и вытекают из самой природы военной организации, предназначенной для ведения вооруженной борьбы, требующей от личного состава исключительно высоких моральных боевых качеств: дисциплинированности, беспрекословного повиновения начальникам, постоянной готовности к самопожертвованию во имя выполнения своего воинского долга. Теоретико-методологический анализ проблем, связанных с отчислением из вузов и восстановлением в них военнослужащих по своей правовой природе имеет общие черты с институтом увольнения военнослужащих. Так, например, можно выделить основные закономерности данного явления; 1) законность, т.е. отчисление из вузов и восстановление в них производится по основаниям, указанным в законе, и порядке, установленном законодательством по каждому основанию; 2) соответствие основания отчисления из вуза и восстановления фактическим обстоятельствам, сложившимся между сторонами; 3) письменная форма при отчислении и восстановлении в виде приказа (юридического акта), служащего основанием для возникновения, изменения военно-служебных отношений и последующего их прекращения; 4) строго определенный круг лиц (начальник вуза), которым предоставлено право производить отчисление из вуза или восстановление; 5) последовательный характер при отчислении из вуза и восстановлении в вузе (подготовка документов к отчислению, восстановлению, рассмотрение на ученом совете, издание приказа об отчислении из вуза и восстановлении, исключение из списков личного состава вуза, постановка на воинский учет или отправка для дальнейшего прохождения военной службы в соответствующую воинскую часть и др.; 6) гарантированность восстановления в вузе, необоснованно отчисленных и возмещения ущерба; 7) ответственность должностных лиц за нарушения законодательства по вопросу реализации права на образование и др. Таким образом, отчисление из военных образовательных учреждений профессионального образования и восстановление в них является юридическим фактом изменения и в последующем возникновения служебно-правового положения военнослужащего, связанного с обучением, с утратой и восстановлением статуса “обучающегося” военнослужащего. Отчисление военнослужащих из вуза производится: 1) в случае когда они отказываются заключить контракт о прохождении военной службы в порядке, установленном Федеральным законом “О воинской обязанности и военной службе” (абз. 4 п. 2 ст. 35); 2) за невыполнение учебных планов; 3) за нарушение воинской дисциплины или общественного порядка; 4) по неуспеваемости; 5) по нежеланию учиться; 6) по болезни (на основании заключения военно-врачебной комиссии); 7) в связи с невозможностью продолжать обучение по независящим от них причинам; 8) по летной неуспеваемости (профессиональной непригодности) в отношении курсантов авиационных вузов. Перечисленные основания (2 – 8) изложены в п. 43 Положения о высших военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации. Военнослужащие, находящиеся на обучении в военном учебном заведении, кроме перечисленных выше оснований отчисляются также при наличии следующих оснований: согласно подп. “г” п. 1 ст. 51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”– в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, т.е. курсанта до заключения контракта о прохождении военной службы; подп. “д” п. 1 ст. 51 Закона – в связи с лишением воинского звания; подп. “е” п. 1 ст. 51 Закона – в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы. Могут быть отчислены при наличии оснований, предусмотренных подп. ”г”, “д” п. 2, “б”, “в” п. 3 ст. 51 Закона. Так, военным судом Московского гарнизона была рассмотрена жалоба отчисленных курсантов М. и Н. на действия начальника Военного университета, связанные с их отчислением из вуза по недисциплинированности (употребление наркотических средств) и увольнением их с военной службы за несоблюдение условий контракта, т.е. по подп. “в” п. 2 ст. 51 Закона РФ “О воинской обязанности и военной службе” в связи с невыполнением ими условий контракта. Но ввиду недоказанности факта употребления наркотиков военнослужащими, т.е. основания, послужившего для принятия решения командованием вуза об отчислении по недисциплинированности и увольнении по невыполнению условий контракта, данные военнослужащие были восстановлены в данном вузе. В отношении иностранных военнослужащих действуют соответствующие правила, изложенные в Положении об оказании Министерством обороны Российской Федерации услуг иностранным государствам по подготовке национальных военных кадров и технического персонала, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 мая 1998 г. № 521 и обьявленным приказом МО РФ 1998 г. № 309. Так, в соответствии с пп. 28, 33 130 указанного нормативного правового акта иностранные военнослужащие, признанные непригодными к дальнейшему обучению по неуспеваемости, недисциплинированности, болезни, нежеланию учиться или по другим причинам (не выполняющие установленные в вузе правила внутреннего порядка, проживания и передвижения, нарушающие общественный порядок), подлежат отчислению из вузов (решением ГУ МВС МО РФ) и откомандированию в распоряжение национального командования. По неуспеваемости отчисляются слушатели и курсанты, не сдавшие в экзаменационную сессию экзамены (зачеты с оценкой) или не допущенные к экзаменам (зачетам с оценкой) по трем и более дисциплинам, получившие при пересдаче экзаменов (зачетов с оценкой) две неудовлетворительные оценки, не ликвидировавшие учебную задолженность в установленные сроки, а также не допущенные к итоговой государственной аттестации или получившие неудовлетворительную оценку (оценки) в ходе итоговой государственной аттестации. Правом на отчисление и восстановление в вузе военнослужащих обладает соответствующий начальник вуза. Полномочия начальника вуза как должностного лица по отчислению и восстановлению в вузе представляют собой часть его компетенции и являются совокупностью персонифицированных обязанностей и прав по исполняемой должности, связанной с осуществлением государственных функций в процессе своей деятельности. Непосредственное закрепление полномочий при отчислении и восстановлении в вузе военнослужащих отражено в Положении о высших военно-учебных заведениях МО РФ, Положении о высшем военно-учебном заведении ФПС РФ (приказ директора ФПС РФ от 18 октября 1996 г. № 699). Так, согласно п. 43 Положения о вузе (МО РФ) дела слушателей и курсантов, представляемых к отчислению, рассматриваются на ученом совете вуза (факультета). Отчисление производится приказом начальника вуза. Кроме того, в качестве гарантий от незаконных решений командования вузов в соответствии с указаниями начальника Генерального штаба ВС РФ (телеграмма 1997 г. № 173/1/694) право на отчисление из военно-учебных заведений после заключения военнослужащими контракта о прохождении военной службы предоставлено только начальникам, которым соответствующие вузы подчинены. Некоторые особенности сохраняются при отчислении курсантов, заключивших контракт, слушателей первого и второго курсов очного обучения, слушателей первого – третьего курсов заочного обучения вузов ФПС РФ, где отчисление производится с санкции заместителя директора ФПС России. Отчисление курсантов и слушателей выпускных курсов производится с санкции директора ФПС России (пп. 60 – 62 Положения о высшем военно-учебном заведении Федеральной пограничной службы Российской Федерации). В связи с преобразованием военных образовательных учреждений профессионального образования МО РФ, осуществленным на основе постановления Правительства РФ от 29 августа 1998 г. № 1009, многие вузы приобрели статус филиалов и структурных подразделений военных академий, университетов, институтов. Начальники этих структурных подразделений, филиалов наделяются правами начальников вузов по доверенности. В действующих законодательных актах отсутствует норма, определяющая основания отчисления из вузов военнослужащих, за исключением положения, изложенного в абз. 4 п. 2 ст. 35 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” (военнослужащие, отказавшиеся заключить контракт о прохождении военной службы), тогда как, например, в п. 9 ст. 17 Федерального закона “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” есть специальная норма (в отношении студентов): “ За нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения. Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть наложено на студента высшего учебного заведения после получения от него объяснения в письменной форме. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни студента и (или) нахождения его на каникулах. Не допускается отчисление студентов во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам”. Учитывая положения п. 3 ст. 2 ГК РФ, можно сделать заключение, что указанные нормы по регулированию вопроса по поводу отчисления военнослужащих из вуза, несмотря на однородность отношений, не могут регулироваться гражданским законодательством. В последнем абзаце п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. №650 “Об утверждении типового положения о военном образовательном учреждении высшего профессионального образования” указано, что порядок отчисления устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа. В общем анализ действующего законодательства позволяет заключить, что состав (основания) норм для отчисления и восстановления в вузе военнослужащих не установлен Законом (за исключением одного основания – отчисления в связи с незаключением контракта о прохождении военной службы, т.е. основания, непосредственно связанного с прохождением военной службы, а не с учебным процессом). Думается, что исходя из приоритетности государственной политики в области образования в Российской Федерации и реализации положений ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 43 Конституции РФ, а также с точки зрения гарантий реализации права на образование (высшее), установления гуманистического характера образования проблемы, связанные с прекращением или возникновением отношений в сфере образования (отчисление и восстановление в вузе) должны быть разрешены в нормативно-правовых актах, принимаемых высшим представительным органом государства, т.е. в законах. Важно заметить, что сам порядок реализации вышеперечисленных оснований отчисления из вуза достаточно подробно регламентирован нормами Закона. Так, в соответствии с пп. 4, 5 ст. 35 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться, а также отказавшиеся заключить контракт о прохождении военной службы, если к моменту отчисления из указанных образовательных учреждений они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву. В данном случае в срок военной службы военнослужащим засчитываются: продолжительность военной службы по призыву до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования; продолжительность военной службы по контракту до поступления в военное образовательное учреждение профессионального образования из расчета два месяца военной службы по контракту за один месяц военной службы по призыву; продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два месяца военной службы в указанном образовательном учреждении за один месяц военной службы по призыву. Военнослужащие мужского пола, не достигшие 18 лет, увольняются с военной службы и направляются в военный комиссариат для постановки на воинский учет и в дальнейшем призываются на военную службу на общих основаниях. Указанным лицам (не достигшим 18 лет) в срок военной службы по призыву засчитывается продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета два месяца военной службы в указанном образовательном учреждении за один месяц военной службы по призыву. Согласно разъяснению Генерального штаба ВС РФ от 24 апреля 1998 г. № 315 К 14/1518 военнослужащим мужского пола, отчисленным из военных образовательных учреждений профессионального образования, в срок военной службы по призыву (контракту) засчитывается в продолжительность военной службы во время обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования из расчета один месяц военной службы в указанном образовательном учреждении за один месяц военной службы по призыву (контракту) до 2 апреля 1998 г. и из расчета два месяца военной службы в указанном образовательном учреждении за один месяц военной службы по призыву (контракту) после 2 апреля 1998 г. Военнослужащие женского пола, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования, увольняются с военной службы: не имеющие военно-учетной специальности, – без постановки на воинский учет; имеющие военно-учетную специальность, – с зачислением в запас и направлением в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет. При нежелании учиться каждый курсант или слушатель может обратиться к начальнику вуза с обоснованием принятого им решения. В связи со сложившейся практикой кандидатура отчисляемого лица рассматривается на заседании ученого совета вуза с последующим решением, которое имеет рекомендательный характер. В случае если кандидат на отчисление одновременно подлежит и досрочному увольнению, в соответствии с подп. “ж” п. 3 ст. 27 Положения о порядке прохождения военной службы в целях оценки причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащих, для принятия решения начальником вуза аттестационная комиссия выносит письменное заключение. В общем в действующем законодательстве порядок отчисления недостаточно полно определен, за исключением следующих моментов. Так, например, в соответствии с п. 29 Положения о вещевом обеспечении военнослужащих, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 605, объявленного приказом Министра обороны РФ 1996 г. № 340, курсанты, отчисленные из военных образовательных учреждений профессионального образования за неуспеваемость или недисциплинированность до заключения контракта о прохождении военной службы, а также курсанты, отказавшиеся заключить контракт, направляются для прохождения военной службы или в запас с теми предметами вещевого имущества (кроме инвентарных вещей), которые находились в их пользовании на день убытия. В случае досрочного увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, назначения ему уголовного наказания в виде лишения свободы, лишения его воинского звания, невыполнения им условий контракта и в некоторых других случаях, стоимость выданных ему предметов вещевого имущества удерживается в порядке, устанавливаемом Министерством обороны РФ и федеральными органами исполнительной власти (п. 25 Положения о вещевом обеспечении военнослужащих). Основным правовым актом при отчислении военнослужащего из вуза является приказ начальника вуза об отчислении, в содержание которого входит основание отчисления (первопричина) предусмотренное п. 43 Положения (приказ Министра обороны РФ 1994 г. № 110). Но так как обучение в вузе неразрывно связано с прохождением военной службы по призыву (до заключения контракта курсантами) или по контракту, то одновременно с отчислением производится увольнение с военной службы со всеми элементами, присущими данному институту: расторжение контракта, исключение из списков военно-учебного заведения, всех видов довольствия, направление для прохождения военной службы по призыву (не выслуживших срока службы про призыву – 24 мес.), направление в военный комиссариат по месту жительства (или выбранному) на воинский учет с зачислением в запас, кроме военнослужащих женского пола, не имеющих военно-учетной специальности. В отношении иностранных военнослужащих начальник вуза подготавливает представление на отчисление иностранных военнослужащих, признанных непригодными к дальнейшему обучению в вузе. Начальники вузов направляют по подчиненности в виды Вооруженных Сил и управления 2 экземпляра представлений об отчислении иностранных военнослужащих с приложением копий служебных карточек, характеристик (с визой старших национальных групп), выписок из протоколов заседаний ученых советов вузов, заключений военно-врачебных комиссий, рапортов слушателей (курсантов) о нежелании учиться и других документов. Решение об отчислении может приниматься начальником ГУ МВС МО РФ после уведомления национального командования и сообщается в виды Вооруженных Сил и управления, а копии направляются в вузы (п. 33 Руководства по подготовке национальных военных кадров...). Согласно п. 3 Инструкции о порядке выдачи государственных документов о высшем и среднем профессиональном образовании, заполнения, регистрации и хранения соответствующих бланков документов в военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации, введенной в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 мая 1997 г. № 202, курсантам (слушателям), прервавшим обучение после июня 1996 г., при успешном освоении ими части основной профессиональной образовательной программы в объеме первых двух лет обучения в высшем военно-учебном заведении выдается диплом о неполном высшем образовании. Основанием для выдачи диплома о неполном высшем образовании являются зафиксированные в академической ведомости положительные результаты обучения по той части основной профессиональной образовательной программы, которая предусмотрена на первых двух курсах учебным планом высшего военно-учебного заведения. Курсантам (слушателям), отчисленным из военно-учебного заведения в течение первых двух лет обучения, в том числе и при их переходе (переводе) в другое образовательное учреждение, выдается академическая справка установленного образца. При отчислении с третьего и последующих курсов одновременно с дипломом о неполном высшем образовании выдается академическая справка, где указываются только дисциплины, освоенные сверх указанных в дипломе о неполном высшем образовании. Причина, по которой курсант (слушатель) прервал обучение в высшем военно-учебном заведении, в академической справке не указывается (п. 9 Инструкции). Подводя итог, следует отметить, что отчисление из вуза военнослужащих тесно связано с основаниями увольнения и досрочного увольнения с военной службы военнослужащих, а так как последнее урегулировано военным законодательством (Федеральными закономи “О воинской обязанности и военной службе”, “О статусе военнослужащих”, Положением о порядке прохождения военной службы, общевоинскими уставами ВС РФ), то реализация права сторон (военнослужащего и начальника вуза) на отчисление возможна с применением определенных норм действующего законодательства и с учетом всех особенностей каждого конкретного случая. Положения о высших военно-учебных заведениях (разных “силовых” ведомств) предусматривают возможность восстановления отчисленных курсантов (слушателей). Слушатели и курсанты, отчисленные с первого курса по неуспеваемости, недисциплинированности, нежеланию учиться или отказавшиеся в установленные сроки заключить контракт о прохождении военной службы, могут быть повторно приняты в вуз только на общих основаниях в соответствии с Правилами приема в военно-учебные заведения Министерства обороны Российской Федерации (приказ Министра обороны от 26 февраля 1989 г. № 90 с изм. и доп.) и Уставом вуза. Слушатели и курсанты, отчисленные по указанным причинам со второго и последующих курсов, могут быть восстановлены на том же курсе того же или родственного вуза при условии их безупречной службы в войсках (добросовестной работы) и если со времени их отчисления прошло не менее десяти месяцев и не более трех лет. (Для сравнения: студент имеет право на восстановление в высшем учебном заведении в течении пяти лет после отчисления из него по собственному желанию или по уважительной причине с сохранением той основы обучения (бесплатной или платной), в соответствии с которой он обучался до отчисления.) Слушатели и курсанты, отчисленные по болезни или в связи с невозможностью продолжать обучение по независящим от них причинам, могут быть восстановлены на соответствующем курсе того же вуза, если со времени их отчисления прошло не более трех лет. Курсанты, отчисленные из высших авиационных училищ летчиков (штурманов) по летной неуспеваемости (профессиональной непригодности), на учебу в указанные училища не восстанавливаются (п. 44 Положения о высшем военно-учебном заведении МО РФ). Курсанты, отчисленные с первого курса по неуспеваемости, недисциплинированности или нежеланию учиться, могут быть повторно приняты в вуз только на общих основаниях в соответствии с действующими правилами приема в вуз. Слушатели и курсанты, отчисленные со второго и последующих курсов по причине неуспеваемости (слушатели и курсанты, не сдавшие в экзаменационную сессию экзамены (зачеты) или не допущенные к экзаменам (зачетам) по трем и более дисциплинам, получившие при пересдаче экзаменов (зачетов) две неудовлетворительные оценки, не ликвидировавшие учебную задолженность в установленные сроки, а также слушатели и курсанты, показавшие неудовлетворительные результаты в ходе инспектирования (комплексной проверки), и если со времени их отчисления прошло не менее десяти месяцев и не более трех лет. Слушатели и курсанты, отчисленные по болезни или в связи с невозможностью продолжать обучение по независящим от них причинам, могут быть восстановлены на соответствующем курсе того же вуза, если со времени их отчисления прошло не более трех лет. Курсанты летных специальностей, отчисленные из высшего военно-учебного заведения по летной неуспеваемости (профессиональной непригодности), на учебу по этим специальностям не восстанавливаются (п. 64 Положения о высшем военно-учебном заведении МО РФ). Военнослужащие мужского пола, проходящие военную службу по контракту, а также военнослужащие женского пола, имеющие воинские звания офицеров и прапорщиков (мичманов), отчисленные из военно-учебных заведений, адъюнктуры, военной докторантуры, направляются к новому месту военной службы, где заключают новый контракт о прохождении военной службы. Военнослужащие мужского пола, проходящие военную службу по контракту, а также военнослужащие женского пола, имеющие воинское звание офицеров и прапорщиков (мичманов), не желающие заключить новый контракт, увольняются с военной службы (кроме военнослужащих, не выслуживших установленные сроки военной службы по призыву и не имеющих права на увольнение с военной службы, освобождение или отстрочку от призыва на военную службу). Увольнение с военной службы производится из военно-учебного заведения, иного учреждения, в котором они обучались в адъюнктуре или военной докторантуре. Восстановление офицеров, раннее обучавшихся в вузах Министерства обороны РФ, на учебу производится решением начальника, которому подчинен вуз, по представлению командира воинской части, начальника учреждения, предприятия или организации Министерства обороны РФ, где проходит службу офицер, согласованному с начальником вуза. Остальные лица восстанавливаются на учебу решением начальника вуза по представлению их прямых начальников (военных комиссаров по месту жительства). Офицеры, отчисленные со второго и последующих курсов очного обучения, могут быть в том же порядке зачислены на соответствующие курсы заочного обучения по той же или родственной специальности. Экзамены и зачеты, сданные за период очного обучения, решением начальника вуза могут быть зачтены, при условии соответствия учебных программ по этим дисциплинам (п. 45 Положения о высших военно-учебных заведениях МО РФ). Военнослужащие (слушатели и курсанты), отчисленные из военно-учебных заведений Министерства обороны РФ в связи с незаконным осуждением либо незаконным привлечением к уголовной ответственности, восстанавливаются на основании их рапортов в соответствующих военно-учебных заведениях Министерства обороны РФ (и на тех же курсах, на которых они обучались до незаконного осуждения либо незаконного привлечения к уголовной ответственности) после решения вопроса о восстановлении их на военной службе. В Федеральной пограничной службе РФ восстановление офицеров на учебу производится решением директора ФПС РФ по представлению командира воинской части или начальника подразделения ФПС России, где проходит службу офицер, согласованному с начальником вуза. Остальные лица восстанавливаются на учебу решением начальника вуза по представлениям их прямых начальников или военных комиссаров по месту жительства (п. 65 Положения о высшем военно-учебном заведении Федеральной пограничной службы Российской Федерации). Таким образом, восстановление в вузе отчисленных курсантов (слушателей) и других категорий возможно при наличии условий, установленных вышеперечисленными правилами, при личном обращении к начальнику вуза или в судебном порядке. _____________________________________________ 1 См.: Фатеев К.В. Постатейный научно-практический комментарий Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” // Право в Вооруженных Силах 1999.– № 12.– С. 18. 2 См.: Там же.– С. 18.

1. Военный университет (1)

   Диссертация

   Проблемы правового регулирования комплектования Вооруженных Сил разрабатывались учеными-юристами как дореволюционного периода (Греков, Добровольский, Лобко, Редигер, Штейн и др.

2. Фатеев Константин Валерьевич полковник юстиции, доктор юридических наук, профессор Военного университета (главы 1, 3, § 2 главы 17 (совместно с А. В. Кудашкиным), 18, § 5 главы 19. указатель

   Библиографический указатель

   Корякин Виктор Михайлович - полковник юстиции, доктор юридических наук, профессор Военного университета (главы 4, 5, 10, 11 (за исключением § 4), 12, 13, 14, 15, 16, § 1 - 4 главы 19 (совместно с А.

3. Конституцией Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности и Военной доктриной в России функционирует военная организация государства, деятельность которой регламент

   Регламент

   В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности и Военной доктриной в России функционирует военная организация государства, деятельность которой регламентируется развернутой системой нормативных

4. Учебник для высших военно-учебных заведений

   Учебник

   Учебник разработан сотрудниками Института военной истории Министерства обороны Российской Федерации при участии преподавателей Военного универси­тета, Общевойсковой академии Вооруженных Сил Российской Федерации и Ака­демии ракетных

5. Кудашкин Александр Васильевич, полковник юстиции, кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета (руководитель авт колл.) разд. I, VI, ст. 32, предметно алфавитный указатель

   Библиографический указатель

   Кудашкин Александр Васильевич, полковник юстиции, кандидат юридических наук, старший преподаватель Военного университета (руководитель авт. колл.) - разд.

Такое решение принял Конституционный суд России. Речь идет, естественно, о случаях, когда обучающийся был отчислен из-за плохих успеваемости или дисциплины. Подобный порядок не нарушает интересов молодых людей и способствует "обеспечению потребности Вооруженных сил в квалифицированных военных кадрах", считает Конституционный суд. В его вердикте разбирался корреспондент Сергей Гололобов.

В Конституционный суд обратился бывший курсант Дмитрий Моргачев. Учился плохо, был отчислен. Парня в судебном порядке заставили вернуть "денежные средства, затраченные на его подготовку". Причем эта практика не нова. Деньги стараются взыскивать со всех отчисленных курсантов. И поступать так велит закон "О воинской обязанности и военной службе". Но Моргачев свою ситуацию посчитал особенной, поясняет Военный обозреватель газеты "Комсомольская правда" Виктор Баранец .

"Этот человек поступил на военную службу по контракту, и потому ставит так вопрос, что раз он покинул военное училище, поступил на службу, на него эта мера закона не распространяется. Но такого положения нет в законе. Потому требования КС я считают абсолютно правомерными".

Обучение курсанта дело очень дорогое. Это и посещение классов, а также форма, питание, проживание, патроны, тренажеры и многое, многое другое. Есть открытые данные. Подготовить лейтенанта-мотострелка еще несколько лет назад стоило 40 тысяч долларов. Сейчас, когда обучение стало более интенсивным, эта сумма выросла почти до ста тысяч долларов. И несравнимо дороже стоит подготовить, например, пилота Су-27, приводит данные Виктор Баранец .

"Так вот вдумайтесь. Подготовка такого пилота обходится государственной казне, нам с вами, в сумму, которая равна восьми килограммам золота. И вот что получается. Государство затрачивает колоссальные средства на то, чтобы выучить офицера, а он вдруг отказывается от тех обязанностей, которые на него возложены контрактом. Несправедливо? Безусловно".

Стоит пояснить, что курсанты, которые отучились в училище один-два курса, обычно заключают контракт со своим силовым ведомством и становятся контрактниками со всеми их обязанностями и привилегиями. Например, зарплатой минимум в двадцать тысяч - сравнить с двумя тысячами стипендии студентов! Но если курсанта выгнали из училища, то, по идее, он должен идти дослуживать свой контракт в чине рядового или сержанта. Поэтому у людей в погонах, даже курсантских, есть своя особая специфика. К тому же, Конституционный суд анализировал именно закон о военной службе, а не об образовании. Т.е. вердикт фемиды касается только курсантов и не может быть распространен на отчисленных студентов. С них деньги за обучение не взимаются. Более того, сложилась противоположная практика, констатирует председатель Российского студенческого союза, уполномоченный по правам студентов России Артем Хромов .

"В случае отчисления студентов как раз последние зачастую обращаются в суд с просьбой взыскать денежные средства с образовательных организаций, которые не представили им должный уровень обучения. Поэтому здесь как раз сложилась противоположная практика с курсантами военных университетов, когда теперь, наоборот, с них могут взимать денежные средства за неуспеваемость в случае их отчисления".

В связи с этим эксперты предлагают не обобщать решения конституционного суда по курсантскому вопросу со студентами. Им отчисление из вуза в ближайшее время не будет грозить никаким материальным убытком.

Популярное

18.04.2019, 10:10

Великое переселение народов изменит Европу

ЕВГЕНИЙ САТАНОВСКИЙ: «Великое переселение народов – это что значит? К тебе идет масса народа, которая совершенно не интересуется, кто тут жил и как он жил, она идет откуда-то, где она жить не может и не хочет, куда-то, где ей представляется все хорошо. И она всех сносит на своем пути. И неважно, это гунны идут на Римскую империю, это татары-монголы идут на все, что есть в Европе, включая русские княжества».